负重奋进  争先进位

以城市建设管理为突破口  推动经济社会又好又快发展

 

---遵化市住建局党委书记、局长刘艳海

 

近年来，市住房和城乡建设局在市委、市政府的正确领导下，围绕中等城市建设目标，坚持以科学发展观为统领,以创先争优活动为载体，以加快转方式、调结构为主线，坚持高起点规划、高强度投入、高效能管理，攻坚克难，奋力开拓，使城乡建设管理工作犹如破竹之势迅猛开展。短短几年里，一大批城市道路相继竣工通车，形成了“五横五纵、三环相绕”的路网格局，城市发展框架进一步拉开拉大；污水处理厂、生活垃圾填埋场、第二水厂等一大批基础设施建设工程以及市医院、高级中学、职教中心等社会事业工程相继建成并投入使用，城市功能进一步完善；“四河”治理（护城河、响水河、沙河、小河）、 “六园一场”（人民公园、胜利公园、东城生态公园、黎河公园、滨河公园、护城河环带公园、人民广场）等生态治理工程全面实施，城市形象进一步提升；国际会展中心、广电大厦等一批标志性建筑迅速崛起，中等城市雏形日益现象。截至目前，全市建成区面积达到22.6平方公里，人口达到19.1万人，人均道路面积达到22.6平方米，人均住宅面积达到33.4平方米，全市绿化覆盖率达到42.5%，自来水普及率达到85%，集中供热普及率达到85%，成功创建了省级卫生城、省级园林城，被评为“中国优秀旅游城市”。几年来，全市住房和城乡建设事业各项指标稳步增长，城乡发展格局得到进一步优化，有力地促进了全市经济社会健康和谐平稳发展。

然而，我们在看到城市建设和管理发展成绩的同时,也必须看到，虽然我市城市建设与管理取得了日新月异的进步,但对照现代化城市建设管理的要求,还有一定差距,征地难、拆迁难、融资难等一系列“瓶颈”因素，正在制约着城市建设和全市经济社会的发展。2010年，我市五次党代会明确提出了“科学发展、富民强市，建设繁荣绿色幸福新遵化”的奋斗目标，当前，我市又正处在转方式、调结构的重要转型期，对此，我们必须按照“对标定位赶超、深化科学发展”的思路，进一步树立机遇意识，破解“瓶颈”问题，找准工作着力点，负重奋进，争先进位，掀起新一轮城市建设管理高潮，推动全市经济实现新的跨越。        

一、以项目建设为抓手，全面提高城市综合承载能力

紧紧围绕“繁荣绿色幸福新遵化”建设目标，加大城市建设项目推进力度，不断提高城市综合承载能力，加速城市扩容升级，加快城市化建设进程。

（1）实施路网优化升级工程。在“五横五纵、三环相绕”的城市路网格局基础上，进一步实施城市路网优化升级工程，彻底打通城区丁字路、断头路、保障城区道路畅通、便捷，力争到“十二五”末，计划实施的20项道路建设工程全部完工，同步完成各类管网铺设，进一步拉开城市框架。

（2）实施基础设施完善工程。按照“功能人性化、布局合理化、建设标准化”的要求，突出重点，加大投入，加快建设，进一步完善基础设施功能结构，全面提升城市综合服务能力。城市集中供水方面，采取有效措施逐步取缔城区内自备井，实施老城区自来水管道改造，确保城区供水持续、安全、稳定运行；集中供热方面，实施扩容升级工程，平均每年新增供热面积20万平方米，完善与中等城市配套的供热体系，实现集中供热普及率95%以上；集中供气方面，大力实施燃气扩面工程，永唐秦天然气管道直输遵化项目建设，全面提高城市天然气普及率；加快污水回处理厂中水回用扫尾工程建设和生活垃圾填埋场渗沥液处理设施建设，确保污水处理、生活垃圾无害化处理率均达到100%。

（3）实施美化亮化提升工程。一直以来，我们把加强生态环境建设作为改善民生，提高群众幸福指数的重要途径，先后实施了“一场六园”和40多项道路及节点绿化工程，特别是投资7个多亿，实施的“四河”治理工程，使城市增加水体55万立方米，绿化面积近万亩，极大地提升了环境水平，有力的服务了全市经济发展和招商引资工作。环境是城市的生命力，今后工作中，我们必须按照国家级园林城建设标准，以水为脉、以绿为魂，坚持空间大尺度，建设低密度，做好新建道路绿化及养护工作，突出街头小品和主题公园建设；依托山水资源，加快朱山公园、环城水系建设，同步实施洁净亮化工程，提升绿化美化品质，提高人居环境水平。

二、以改善民生为根本，切实提升人民群众幸福指数

坚持以人为本、民生优先，加强保障性住房和便民服务设施建设，大幅度提高人民群众幸福指数。一是加快城中村和旧区改造步伐。按照“政府主导、规划先行、适度开发、强化监管”的原则，积极稳妥的推进城中村和旧区改造工作，使已批或正在实施的城中村改造项目3年内全部完成，谋划启动的项目在“十二五”末取得突破性进展。二是加快保障性住房建设。认真贯彻落实城镇低收入家庭住房保障制度，严格准入退出机制，实现应保尽保。在商品房开发小区按照10%比例配建经济适用住房、廉租住房、公共租赁房等保障性住房，解决城镇低收入家庭住房困难。三是实施规范化市场和停车场建设。结合城市建设工程，对城区原有市场和停车场进行升级改造，并根据城市发展实际需要，逐步规划新建规范化市场和停车场，解决群众日常购物和停车难问题，满足群众需要，促进经济繁荣，切实提高人民群众幸福感。

三、以小城镇建设为突破口，加快推进城乡一体化进程

坚持“布局合理、规模适度、设施配套、功能完善、经济繁荣、环境优美”的小城镇发展目标，引入城市建设理念，加快重点扶持小城镇（马兰峪、党峪、建明、堡子店、新店子、东新庄、平安城、苏家洼）的水、路、讯及敬老院、卫生院、图书馆、文化馆、体育场等基础设施和公共服务设施建设，完善城镇功能；加快镇区改造步伐，推进镇乡扩容提质，促进乡村人口向镇区转移；同时，协助抓好立镇（乡）、立村项目建设，形成产业集聚效应，提高小城镇科学发展水平和辐射带动能力，推进城乡一体化进程。

四、以文明城市创建为契机，不断提升城市管理水平

城市建设是城市管理的基础，城市管理则是城市发展的关键，是城市运转的根本动力。在加快城市硬件建设的同时，必须同步推进城市管理工作。加强城市管理，重要的是理顺体制、搞活机制、健全法制、提高素质，建立长效管理机制。今年以来，我局深入贯彻落实“百日会战”城市管理长效机制建设相关文件，创新管理手段，完善出台了20项管理措施，加快推进园林、环卫等公用事业管理的市场化步伐，管理成效显著。在此基础上，我们将进一步更新观念，变粗放式为精细化，创新城市管理体制，全面提升城市管理水平。

（1）切实抓好城市基础设施的管护维修工作。一是按照《遵化市城市绿化管理暂行办法》有关规定，全力推进园林绿化养护管理市场化运作模式，建立健全监督管理机制，全面提高绿化养护水平；二是严格落实《遵化市市政工程及公用设施管理暂行办法》有关规定，加大巡查力度，实现对城市市政及公用设施的全天候监测，发现问题，采取多种措施，组织力量，及时维修、维护到位；三是完善环境卫生分级管理机制，完善城市道路清扫保洁承包责任制，加大环境卫生综合整治力度，不断提高环卫工作的质量和水平；四是积极探索实施数字化、网格化、精细化的城市管理模式，及时发现城市管理执法盲区，实现城市管理的科学化、规范化、信息化、精细化；五是进一步推进城市环境容貌“脏乱”整治行动，彻底解决影响城市环境容貌的难点顽症，在环境洁净、市容有序、设施完善、实事惠民等方面实现明显提升，全力打造干净、有序的城市面貌，提高人民群众对城市环境容貌的满意度。

（2）切实加强建筑业管理和服务工作。严把市场准入、资质审查、预售、合同备案、综合验收等关键环节，促进我市建筑业良性、持续发展。结合工程建设领域突出问题专项治理行动，在全市开展专项执法和综合执法检查，加大执法力度、监督检查力度和违法违规案件查处力度，规范工程建设监管行为，提高监管效率。加强行业监管，强化施工现场各级安全保障体系建设，从源头上消除质量和安全隐患，杜绝特重大事故的发生。

（3）切实整治规范房地产开发市场秩序。依照《遵化市房地产开发建设管理暂行办法》有关规定，加强对全市商品房开发市场的监督管理，全面实行开发项目建设申报审批和施工综合验收制度，实行有计划、有序开发，抓好房地产市场信息系统建设和运行，搞好市场监测分析。同时，依法依规开展好商品房预售许可审批工作，保持市场稳定，切实维护消费者利益，确保房地产市场持续健康发展。

五、以经营城市的理念，着力破解城市建设融资瓶颈

资金是城市建设与发展的“血脉”，近年来，在解决城市建设资金问题上，市委、市政府坚持用市场的思维、市场的办法，撬动市场这个杠杆来激活社会、金融机构等多元投资主体，挖掘融资潜力，成功建设了人民公园、污水处理厂、第二水厂等城市建设重点工程，尽管如此，融资难问题仍然是制约城市建设发展的最大的“瓶颈”，加快城市建设步伐，推动全市经济社会发展，当前最重要的就是要继续拓宽融资方式和经营模式，不断强化经营开发理念，优化融资平台，改善财政收入结构，为城市建设提供源源不断的“活水”。一是完善土地储备交易机制。把政府垄断土地市场作为经营城市的重要资金来源，完善土地储备交易机制，加强土地收购储备，把分散的土地集中起来，把闲置未用的土地重新收回来，建立政府土地储备库，做到“一个池子蓄水”，实行“饥饿投放”，不断涵养土地价值；强化政府在土地供应上的主导地位，经营性用地、商业性用地、矿产资源开采权100%公开竞价拍卖，做到“一个龙头放水” ，通过资产置换，筹集建设资金，努力形成土地开发利用保障城市建设的良好格局。二是建立多元投资机制。按照谁投资谁受益的原则，鼓励和吸引民间资本、社会资本融资到城市建设中来，建立政府投资与民间投资、社会投资相结合的投资机制。三是建立市场配置城市资源机制。把城市公共设施作为一项重要产业来开发，将公用服务设施等资源推向市场，通过拍卖、使用权转让、经营权转让等形式，以存量换增量，以资产换资金，从而实现城市静态资产向动态资本转换，积聚城市建设资金。四是建立城市无形资产开发机制。将城市人力生成资本衍生的城市空间广告经营权、设施经营权、使用权等无形资产，通过租赁、竞价拍卖等形式变为有形资产，实现所有权与经营权的分离，置换（筹集）新项目的建设资金，解决城市建设资金缺口。

六、以创先争优为目标，努力打造一流的政务服务环境

以打造群众满意、管理最优、效能一流的机关窗口单位为目标，真抓实干，创先争优，推动各项工作又好又快发展。一是狠抓机关规范化管理，全面提升干部队伍素质。从抓班子、带队伍入手，进一步明确职责，形成立足本职，争先创优的意识；进一步理顺关系，形成一个令行禁止，服务优质的工作环境；进一步规范运行，形成相互支持，相互配合的工作合力；进一步强化监管，形成思想统一，纪律严明的工作作风；进一步狠抓落实，形成真抓实干，求真务实的风气。通过加强机关规范化管理，狠抓干部队伍建设，统一思想、凝聚力量，为大力推进城建事业和全市经济迅猛发展创造良好环境。二是简化行政审批程序，优化发展环境。按照行政执法“五规范”要求，进一步精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率，力争实现“审批项目程序最简、办理最快、服务最优”的目标。把“事事争一流，人人争先进”作为根本准则，积极探索便民服务措施，公开“服务内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺期限和收费标准”，完善和落实首问首办负责、限时办结、岗位目标责任等工作制度，健全绩效考评办法，促进行政服务水平提质提速，优化经济发展环境，努力为全市转型攻坚贡献力量。三是大力加强党风廉政建设，塑造住建系统良好形象。全面落实《党风廉政建设责任制》和《廉政准则》的各项规定，坚持“一岗双责”，提高领导干部廉洁自律的自觉性。严格要求，严肃纪律，加大对庸、懒、散、浮、拖等机关通病和吃拿卡要报问题的治理力度，纯洁干部队伍。建立健全符合住建系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党风廉政建设水平，展现机关良好形象，以“务实、亲民、清廉”的作风推进城市建设和管理工作实现新跨越，为加快推进全市经济社会发展，建设“繁荣绿色幸福新遵化”做出新的更大的贡献。

 

 

 

二○一二年七月十七日

セリーヌ バッグ