加强农村党风廉政建设的调研
-----建明镇党委书记 尹凤柏
党的十七届三中全会指出：要加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。“基础不牢，地动山摇”，加强农村基层党风廉政建设，对于深入贯彻党的十七届三中全会精神，维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，具有十分重要的意义。
一、农村建设中加强农村基层党风廉政建设的必要性
从体现最广大人民群众利益的要求来熟悉加强农村党风廉政建设的重要性
加强农村党风廉政建设就是要促使农村干部队伍坚持全心全意为人民服务的宗旨，想群众所想，急群众所急，为群众掌好权、用好权，还群众以知情权、监督权、治理权，从而维护好农民群众的切身利益，维护好农村的集体利益。
从构建社会主义和谐社会的战略高度来熟悉加强农村党风廉政建设的必要性
农村党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成部分，是构建和谐社会的需要。要通过加强党风廉政建设，深入推进基层民主政治建设，促使农村干部遵纪守法、以德服人、依法治村，主动接受村民监督，维护农村基层党组织的民主制度，最大限度地发扬人民民主，努力打造廉洁清明的村干部队伍，维护农村社会安定和谐。
从保持共产党员先进性高度来熟悉加强农村党风廉政建设的迫切性
加强农村党风廉政建设，是开展农村保持共产党员先进性教育活动的重要内容，通过党风廉政建设，引导农村党员干部提高廉洁自律的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题；通过开展述职述廉等活动，互相帮助，共同进步。
从加快农村经济发展，实现农村全面小康的实际来熟悉加强农村党风廉政建设的现实性
加强农村党风廉政建设，就是要使农村党员干部坚定党的宗旨和理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，深入群众、深入实际，发扬脚踏实地、真抓实干的作风，带领广大群众共谋发展，共同富裕，加快农民奔小康的步伐。
二、当前农村党风廉政建设中存在的主要问题及原因
当前，各级基层党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，地方基层组织的党风廉政建设的发展势头总体是比较好。但是，要适应新形势、新要求，我们必须清醒地看到，基层党风廉政建设仍然存在不少问题。
一是农村基层党组织对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，认为抓党风廉政建设是软指标，因此一些乡镇把责任制工作没有被摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。
二是有些乡镇的决策民主化、政务公开化程度不高。决策程序不够到位，决策的科学性、可行性没有必要保证；政务公开不规范、不经常，没有为推进民主管理发挥应有的作用。
三是一些乡镇干部认为党风廉政建设在农村各项改革中促进作用不够，尤其是在农村税费改革之后，认为只要村级财务双代管落实到位，农村基层党风廉政建设也就算做到位了。
四是在建设社会主义新农村的新的历史时期，中央对“三农”投入不断加大，就如何加强党风廉政建设、认真落实中央一系列惠民政策，主动思考的不够，抓党风廉政建设与新农村建设的联系还不够密切，党风廉政建设的实际成效还不够明显。
五是基层少数党员干部廉洁从政意识不够强，工作作风简单粗暴。还有一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正。往往由于乡镇工作千头万绪，易产生监管监督不到位的现象，在干群之间引发矛盾，成为群众上访的热点，影响了基层社会的稳定。
以上问题的存在，影响了党群干群关系，影响了社会主义和谐新农村的构建，究其原因主要是以下四个方面：
（一）党风廉政教育不够扎实。一些农村党组织抓党风廉政教育的机制不完善，制度不健全，结合农村实际，针对农村干部的廉政宣传教育活动较少，反腐倡廉宣教大格局在乡村两级中尚未完全形成。加之村干部的生活待遇低，教育管理难度大，对村干部存在重用轻教、重用轻管的现象较为突出。一些基层单位开展党风廉政建设形式单一，教育内容不丰富，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育存在“空对空”现象，没有发挥应有的效果。
（二）民主法制意识较为淡薄。有的村干部宗族观念严重，民主法制意识淡薄，民主管理意识差，换届选举时，拉帮结派，按姓氏宗族派系选举。他们当选村干部的目的是如何利用手中的权利捞取好处，而不是考虑如何为群众办实事、办好事，如何解决村民实际困难、带领群众奔小康的问题。有些村干部甚至成为一村一族的“土皇帝”。
（三）相关规章制度不够落实。当前一些村的党风廉政制度规定、村民自制制度虽然比较多，但不健全，落实还不够到位。在村级财务处置、上级各种惠农政策性补贴的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段。一些村满足于把制度写在纸上，挂在墙上，形同虚设。特别是在财务管理上，不按规定操作，不按程序办事，管理混乱，为村官“腐败”开了方便之门。有的即使建立了制度，也不从实际出发，而是照搬照套，规章制度定了不少，但实际管用的却不多，能够执行到位的却没有。
(四)监督惩处力度不够强硬。一些基层单位对党风廉政建设责任制的贯彻落实流于形式，党内监督各项制度执行不够有力。特别是村委会干部实行村民自治选举后，非党员的村干部占有一定的比例，对这一部分村干部的监督除了批评教育外，缺乏有效的监督特别是纪律约束措施，出现了纪检机关无法监督，公安检察机关又监督不了的局面，存在监督的空档。有的乡镇认为，抓党风廉政建设是软指标，往往是只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。有的乡镇认为，只要村干部能完成工作任务，不出事就是好干部，在保护和惩处的关系上处理不好，对村干部出现的问题不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重时还麻木不仁，甚至包着、护着，大事化小，小事化了，造成惩治不严，打击乏力，使问题越积越多。
三、解决农村党风廉政建设问题的对策
（一）把加强农村基层党风廉政建设与推进社会主义新农村建设、农村基层党组织建设有机结合是加强农村基层党风廉政建设的前提。2007年以来，我们赋予新农村指导员“反腐倡廉宣传员、廉洁从政监督员、热点问题调解员、基层民意调研员、组织建设督导员”的职责，把农村基层党风廉政建设工作融入到新农村建设和农村党建工作中同步部署，统筹推进，取得了良好的效果。乡镇党委和相关部门在开展新农村建设和基层党组织建设的同时，要把落实农村基层党风廉政建设同布置，同检查，同验收。纪检监察机关在抓好组织和协调，发挥服务和保障作用，确保相关部门提出的政策措施落实到位的同时，还要善于利用他们创建的平台和载体来推进农村基层党风廉政建设工作。改革创新反腐倡廉制度，规范农村基层干部行政行为。解决好农村基层党风廉政建设的深层次问题，最重要的就是要坚持改革创新，不断探索、完善长效机制。一是要建立和完善党政干部下访制度。重点针对领导干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等方面反映突出的问题，市、镇（乡）两级领导干部要集中时间，抓住重点、难点问题，入村人户，对群众反映村组干部的问题。严肃认真查处，维护群众利益，密切干群关系，增强基层党组织的勤政廉政意识。二是要进一步深化村务公开制度。对照村务公开内容，要求各村将财务收支、计划生育、工程招标等群众关心的问题必须及时公开，对核算资金在10万元以上的工程项目必须按规定进行比选或公开招标。三是要进一步扎实推进民主理财制度。加强村组财务监督，提高民主理财水平，组织专门力量，对全市所有行政村的民主理财人员，分批进行业务培训，确保民主理财达到预期效果。同时，要进一步健全公务用车和公务接待制度，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为，促进依法廉洁从政。
（二）切实加强农村基层党员干部的教育、监管和责任追究是加强农村基层党风廉政建设的首要任务。一是要突出教育的针对性。要进一步强化“立党为公、执政为民”的观念，用“三个代表”重要思想武装基层干部，树立正确的权力观、地位观和利益观。充分利用“廉政讲堂”对农村基层党员干部进行经常性教育。通过理想信念、党的宗旨和中央有关涉农政策、规定的培训，使乡镇干部转变思想作风，牢固树立一心一意为民服务的思想意识；通过加大对市场经济、农村科技等方面的培训，不断提高村干部的综合素质和带领群众脱贫致富的本领和水平；通过身边的正、反典型案例开展主题教育活动，不断深化农村基层党员干部作风建设，切实解决自身存在的问题。要进一步强化党的方针政策教育，提高基层干部的政策观念和按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。要进一步强化遵纪守法教育，促进基层干部廉洁从政、依法行政。二是要注重教育的实效性。对涉及方针政策和廉洁从政方面的问题，要经常提醒，常打招呼。要充分运用先进典型的示范引导和争先创优的激励引导，营造为民、务实、清廉的浓厚氛围。同时要抓好警示教育，用发生在身边的违纪违法案件教育干部，增强教育的实效性；严肃查处以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，使基层干部筑牢党纪国法防线。加大对农村基层党员干部的预警力度，在容易滋生不良风气的时段、环节（如节假日、换届选举等）进行多形式（如下发文件、短信、明信片等）提醒；加大对“走读”、违规驾驶公车等不良风气的检查力度，并将有关情况如实进行通报、曝光；对二次违规人员进行诫勉谈话，对多次出现违规行为的乡镇令其负责人做出书面检查，并将相关情况作为干部提拔、任用的参考。
（三）打造“阳光工程”，强力推进公开工作规范化和村级决策民主化建设是加强农村基层党风廉政建设的关键。一要把政务村务公开工作纳入各级党委、政府的议事日程抓实、抓出成效。对政务村务公开时间、内容、程序等作出详细规定，乡镇、村可结合本地实际情况选择合适的公开形式、地点。比如村委会比较偏僻的，可以把村务公开栏建立在村民聚集的村集市，在农忙季节可以采用以小黑板为载体进行流动公开的形式。把“点题公开”延伸到乡、村两级，凡是群众要求公开的属可公开内容的，须满足群众要求。二要解决制度在执行过程中缺斤短两、走走过场的问题。要以加强农村基层工作指导为着力点，发挥驻村指导员、包村干部的作用，给群众灌输民主意识、监督意识，营造按制度办事的良好风气，形成按制度办事的良好习惯；要以逐步提高制度的可行度为切入点，通过解决在制度执行过程中出现的问题，结合实际对制度作相应修改。三要强化对公开工作和民主决策的再监督检查，确保两项工作规范化、制度化。
（四）加强涉农政策落实的监督检查，维护群众利益是加强农村基层党风廉政建设的重点。加强农村基层党风廉政建设，必须与加强基层民主政治建设结合起来，进一步实现人民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。一是进一步认真落实党内监督条例。建立健全领导班子议事规则和民主决策机制，确保权力规范运行。二是全面推行村干部述职述廉制度。变村干部向上级汇报为向老百姓报告，切切实实把监督权、评判权交给群众。通过组织“命”题、领导“点”题、群众“问”题、村干部“答”题，向群众公开承诺，并限期解决。三是积极开展“群众评党员”活动。重点评议党员在执行政策、遵纪守法、履行义务、创业致富、热心公益、生活作风、移风易俗、维护稳定等八个方面的情况，评议内容与述职述廉内容互为补充，大力推进农村基层民主管理进程。四是积极推行村党支部纪检员或党风廉政监督员制度。进一步拓宽群众监督渠道，严肃查处基层领导干部违纪违法案件。五是坚持经济责任审计制度。在审计范围上，除了对村党支部书记进行经济责任审计外，其他村干部也列入审计范畴。把绩效审计作为重要内容之一，发挥经济责任审计在宏观管理中的作用，为考察评价村干部提供客观的、科学的依据。
（五）加强纪检队伍建设，改革和完善乡镇纪检监察工作机制是加强农村基层党风廉政建设的保证。纪检监察工作政治性、政策性、专业性强，对纪检干部的素质要求比较高，必须建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍。（1）严把进口关。在保持纪检干部队伍相对稳定的基础上，也要保证干部的合理流动，加强干部交流，确保纪检干部队伍充满活力。对于新进入纪检监察队伍的干部，要进行严格的选拔审查，将那些政治坚定、公正清廉、作风优良的干部选到纪检岗位上来，确保纪检干部队伍的整体素质。（2）加强教育培训。一是加强纪检监察工作业务培训。随着经济社会的发展，党风廉政建设和反腐败工作不断遇到新的课题，违纪行为不断翻新，对纪检监察干部提出了更高的要求，必须随时更新和熟悉业务知识，才能担当“党的卫士”重任。因此，应采取多种形式、多渠道，定期不定期地对乡镇纪检干部进行业务培训。二是加强思想政治教育。一个干部以前优秀，不能说明他永远优秀。纪检干部处在反腐前沿，是违纪违法分子拉拢腐蚀的对象，又是党的路线、方针、政策执行情况的检查者，必须有较高的政治敏锐性和思想道德修养。全面推进农村基层党风廉政建设，必须紧紧围绕新农村建设和构建和谐社会这个主题，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。只有不断地对纪检干部进行思想政治教育，帮助他们坚定理想信念，掌握党的路线、方针、政策，把握正确方向，提高围绕中心、服务大局的本领。树立正确的世界观、人生观，筑牢思想防线，提高拒腐防变能力和执行政策的水平。（3）加强自我学习。学习的过程就是业务能力的提高和增进修养的过程，有组织的培训学习机会始终有限，自我学习是极为有效又必不可少和十分重要的途径，应建立一套科学、合理、有效的考核机制，促使乡镇纪检干部加强学习，重品行，讲操守，做到生活正派、情趣健康，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，树立纪检干部可亲、可信、可敬的形象。
