遵化市质量技术监督局长  王合

遵化市地北头镇水果罐头加工经历了二十多年的发展历程，现已呈现出“小规模、大群体”的格局。为进一步提升这一传统产业素质，促其做大做强，成为推动区域经济发展、带动农民增收致富的主导产业，经过食品安全专项整治及调查走访，对水果罐头加工业的现状、前景及发展途径进行了调研，对存在的问题提出如下质量安全保证措施。

    现状：转型时期，喜中有忧
    地北头镇罐头加工始于上世纪八十年代中期，当时是手工作坊生产，把处理后的水果装入罐头瓶，在院子里支起大锅，蒸后密封，并对外销售。高峰时的1995年全镇水果罐头生产作坊达到1000多家。因生产条件简陋，产品质量差，历经治理整顿，企业数量逐渐减少，生产条件得到逐步改善。2004年，地北头镇在地北头村和南新庄村分别建设了面积100亩的园区。目前，全镇54家罐头加工企业中47家已进入园区，主要有黄桃、葡萄、山楂罐头等10余个品种，年产18万吨，产品主要销往东北地区，年实现产值2亿元，是我省最大的水果罐头加工基地。调查发现，该行业目前正处于由粗放型向现代化生产转变的关键时期，在快速发展的背后，一些制约发展的问题日益凸显。
    一是企业个体规模偏小。该镇罐头加工企业年生产加工能力均在1500吨左右，年产值为200—400万元。这些企业都是在手工作坊的基础上滚动发展起来的，起点较低、积累不足；进园过程中多年积累大部分又转化成了固定资产，流动资金主要靠贷款解决，处于维持生产状态。较小的规模提高了生产成本，降低了赢利水平，同时也使企业没有能力进行技改及扩大再生产。
    二是产品品牌不够响。该镇现有的54家企业虽然形成了群体规模，而且每个企业都注册了自己的商标，但在发展魄力、经营理念方面存在一定差距，在品牌宣传促销方面缺乏资金，宣传措施不够得力，没有形成具有较高知名度的品牌，在市场竞争的过程中难以与大企业抗衡。如该镇晶海食品公司生产的葡萄罐头价格为40元/件，利润不足5元，并且销路不畅；而大连真心食品公司要求该企业代为加工的同等规格和质量的产品，贴上真心牌商标，价格则高达80元/件。
    三是个别企业存在质量问题。目前，罐头生产企业大部分使用的是本镇自己生产的设备。受生产条件和管理水平所限，一些企业卫生条件不规范，环境达不到认证时的水平，质量意识淡薄，超范围使用添加剂的现象还时有发生。更有个别企业受利益驱动，通过偷工减料来降低成本，竞相压价，抢占市场，不仅质量难以保证，而且形成了恶性竞争的局面。

    展望：前景广阔，使命艰巨
    从市场看，发展水果罐头加工业面临着良好的机遇。有关资料显示，全世界每年罐头总产量达4000万吨，国际市场贸易量约为1500万吨,并且以每年20％以上的速度增长。目前，我国水果罐头消费量人均不足0.6千克，与世界上经济发达国家年人均20千克相差悬殊。据测算，随着国民生活水平的提高和生活节奏的加快，到2015年我国人均水果罐头消费可达1.2千克。发展水果罐头加工业前景广阔。
    从原料储备看，发展水果罐头加工业有着独特的优势。一是南部山区林果资源丰富，地北头、党峪、娘娘庄、铁厂、新店子等五个乡镇年产水果8万吨左右，原料来源比较充足。二是目前该镇水果罐头经纪人已经有150多人，活跃在东北及京津等地市场，建立了比较稳定的销售网络，市场占有率达50％以上。三是经过多年的发展，大部分经营者积累了丰富的技术和经营管理经验，并且广大群众也熟悉了加工工艺和技术要求。
    从辐射作用看，发展水果罐头加工业效益明显。一是我市南部山区水果品种老化严重，市场竞争力较弱，却适合加工罐头。罐头加工业的发展，不仅解决了果农卖果难的问题，而且带动了农业结构调整。仅2008年，地北头镇就新增红果栽培面积1000亩、黄桃2000亩，全镇林果种植面积达到3万亩，农民从中收益6000万元。二是众多的加工企业每年可提供3000多个就业岗位，生产高峰时可安排剩余劳动力7000人，年可为农民增加收入2000万元。三是每年外购水果20多万吨、罐头瓶1.5亿只，外销罐头18万吨，带动了运输、搬运及餐饮业等上下游行业的发展。据估算，与该行业相关的产业年产值达5亿元，在带动地方经济发展、促进农民增收、加快新农村建设中发挥着巨大作用。
    出路：规范整合，别无抉择
    地北头镇罐头生产要原料有基地、要加工有规模、要销售有市场，如果规范引导得当，将极大地带动地方经济发展；但目前生产工艺落后，管理粗放，如果屡屡发生质量问题，势必给整个行业发展带来非常不利的影响。山东平邑县的地方镇被中国罐头协会授予“中国罐头第一镇”称号，产品与地北头镇大致相同，内销市场主要是东北。地北头镇与地方镇相比，具有距离东北市场近、运输成本低的优势，如果能够实现健康发展，完全有可能进一步提高市场份额，打造成北方水果罐头之乡。结合地方镇在促进罐头加工业发展过程中的做法，针对地北头镇罐头加工行业存在的问题，提出如下思考。
    一是推进整合重组，打造规模企业。没有规模就没有竞争力，同时经营者也不会有长远打算。地方镇通过引导企业进行整合重组等办法，使年产1万吨以上的规模企业达到12家，而地北头镇规模最大的仅为3000吨。遵化市有关乡镇、监管部门应在促进罐头行业健康发展中有所作为，向企业讲明“合则共生、分则各亡”的道理，动员企业进行整合重组，并积极为它们创造条件，向强势企业集聚，力争三五年内组建2—3家大的企业集团。加强企业之间的联合，实现产品研发、生产、销售、包装“四统一”。充分利用实力雄厚的优势，加大品牌宣传力度，形成自主强势品牌，摆脱“当大工、挣小钱”的窘境。
    二是加强质量监管，确保产品质量。食品质量直接关系到广大消费者的生命安全，国家对食品质量的重视程度越来越高，一次严重的质量事故可能会给一个区域性产业毁灭性打击。地北头镇罐头加工业已经遭受过这样的挫折，应彻底取缔不具备生产条件的企业。地北头镇罐头加工企业点多面广，不利于质量监管。政府应定期或不定期开展集中整治活动，一方面对已经入园的企业实行日常强制检查，发现问题，及时停产整改；另一方面对没有进入园区的企业，综合采用行政、经济、市场等多种手段，迫其入园发展，实现规范化生产。同时，由镇政府发动较大规模加工企业组建罐头协会，建立行业自律机制，加强质量监管，规范生产经营行为，努力创造公平竞争的市场环境。
    三是强化服务职能，创优发展环境。协调解决市场上出现的各种问题。充分发挥质监的职能作用，积极介入，主动上手。

 1、严格落实责任监管。对企业监管做到即定人、定责、定企业，根据企业数量，将每个企业的监管责任落实到具体科室和人员。

2、按照《食品添加剂使用速查手册》，检查企业食品添加剂的使用情况和备案情况,同时，组织好货源，重点把住食品添加剂的货源关。

3、对每一个企业要登记造册，按要求从原料的采购、运输、储存、生产加工、成品检验、包装，从生产设备到生产环境每一个环节逐项逐个的检查，加大批次检验，检验不合格的产品坚决不得出厂销售，并与企业负责人签订“食品质量安全承诺书”。

4、实行定期、不定期巡查，发现问题，立即解决。严厉打击使用有毒有害物质、非食用原料生产、加工食品和非法使用食品添加剂的违法行为。

5、为企业制定相关的标准，并严格监督企业标准的执行情况。

6、加强企业人员培训。举办食品企业管理人员的培训，同时，要深入企业现场培训检验人员。

7、联合执法，密切配合。由政府牵头，质监、卫生、工商、工促、公安、广电等部门参加，联合执法、形成合力，加大日常监管力度，杜绝个别企业产品质量问题，对无证及未超期不办证的企业，有关部门对其停电、停水，并电视曝光，以维护该镇整个水果罐头行业的声誉。

8、广泛宣传，增强经营者的食品安全意识。认真开展“抓质量、保安全、谋发展”活动，努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的社会氛围，主动联系新闻媒体对食品安全方面的违法犯罪行为给予揭露、曝光，对重质量、讲信誉的典型给予表彰、奖励，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，保证整个地北头水果罐头行业健康发展。