遵化市位于唐山市北部，总面积1521平方公里，辖25个乡镇、2个街道办事处，648个行政村、27个居委会，总人口70.1万，其中，已婚育龄妇女14.3万。近年来，遵化市在上级党委、政府的正确领导下，在省和唐山市人口计生部门的具体指导下，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一中心，以政策推动为抓手，以优质服务为核心，以机制建设为依托，以“服务年”活动为主线，重点工作抓突破，基础工作求提高，狠抓各项人口计生政策措施的落实，人口计生工作继续保持了健康发展态势，先后被评为全国计划生育优质服务先进县（市）、全国计划生育协会先进单位、河北省人口和计划生育系统先进集体、河北省军民共建人口和计划生育先进单位、河北省农村妇女生殖健康检查免费服务民心工程先进单位，并连续7年荣获唐山市人口和计划生育先进单位称号。2010年,全市共出生7925人,人口出生率为11.26‰，政策生育率为99.31%，自然增长率为5.28‰，已婚育龄妇女综合避孕率达到89.32%，出生人口性别比控制在105.84，圆满完成了上级下达的各项任务指标。

一、围绕加强政府统筹，不断提升人口计生事业发展综合保障能力

市委、市政府始终高度重视人口计生工作，并将其作为贯彻落实科学发展观，统筹解决人口与经济、社会、资源、环境协调发展，提高人民群众幸福指数的民心工程来抓，为加快推进人口计生事业健康发展提供有力保障。具体做到了“五化”：一是将人口计生事业发展纳入全市经济社会发展总体规划定格化。在制定全市发展规划和各项政策措施时，充分考虑人口总量增加、老龄化进程加快、劳动力人口减少等因素影响，有针对性地提出人口计生事业发展思路、工作目标和保障措施，为推进人口计生工作提供政策支持和保障。二是实现了专题研究人口计生工作经常化。市委理论中心组将人口计生理论、法规纳入学习内容，市委党校在领导干部培训班上专门开设了计生国策课程。市委、市政府先后制定下发了稳定低生育水平、计生奖励扶助等相关文件，定期召开市委常委会议、市长办公会议，听取各单位计生工作汇报，分析工作形势，研究解决存在问题。市政府针对山区和平原乡镇在计生政策、工作基础等方面的差异，定期分类召开区片调度会议，督导工作落实。同时，为推动专项工作开展，先后召开了月访视、季普查、长效节育措施落实等现场会，夯实了工作基础。市委、市政府督查室还把人口计生工作列入重点督查内容，经常到各单位督促检查，定期向市委、市政府专题汇报。三是认真落实党政领导人口计生工作责任一体化。进一步完善了“市级领导分包乡镇，乡镇（街道）干部联片包村（居），村（居）组干部分包重点户、重点人”的计划生育工作机制，把人口计生工作纳入各级党委、政府重要工作日程，纳入年度责任目标考核内容，作为干部提拔的重要指标，与经济工作同部署、同落实、同考核，严格落实“一票否决”制度，真正做到了党政一把手亲自抓、负总责，分管副职具体抓、负全责，计生专干全力抓、敢负责，形成了贯通上下的人口计生管理网、责任链，实现了层层有人抓、事事有人管、人人有责任，充分调动了各级抓人口计生工作的积极性。四是实现了部门配合、齐抓共管、综合治理计生工作常态化。组织计生、公安、卫生、药监、法院等部门，定期开展以流动人口管理、出生人口性别比治理、社会抚养费征收为主要内容的集中治理活动，不断健全完善计生综合治理长效机制。五是实现了人口计生事业经费保障制度化。市、乡两级财政每年都安排专项资金用于兑现奖励扶助、宣传教育、服务站（室）建设等，实现了“三个确保”，即：确保为农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育服务经费落实到位；确保各级计生工作人员工资报酬全部纳入财政预算并及时发放到位；确保每年计生经费足额落实到位。今年以来，市、乡两级人口计生事业费投入达到1729万元，人均24.7元，超出了上级规定的24.5元标准，实现了国库保国策。

二、围绕稳定低生育水平，不断提升人口计生综合管理能力

（一）采取有效措施狠抓计生综合治理。一是狠抓流动人口计生管理。牢固树立全市“一盘棋”思想，扎实开展流动人口“双居工程”示范点活动。专门成立流动人口计划生育管理办公室，做到了机构、编制、人员、待遇四落实。同时，从计生、公安、工商、劳动等8家单位各抽调一名专职干部，联合成立了“遵化市流动人口综合治理办公室”，实施宣传咨询、办理暂住证明、婚育证明、工商执照、查环查孕、避孕节育、生殖保健等“一站式、一条龙”服务，实现了流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务。目前，全市共有流动人口9170人，其中已婚育龄妇女2912人，全部录入流动人口管理平台，流动人口发证率和验证率分别达到91%和95%，流入已婚育龄妇女建档率达到100%。加强流动人口管理区域合作，分别与北京平谷、天津蓟县、山东滕州、承德兴隆以及唐山玉田、丰润等25个县市签订了《流动人口计划生育双向协作管理服务协议书》，定期通报信息，组织联合行动，流动人口计生管理工作进一步规范。11月份，遵化市顺利通过了省流动人口“双居”工程示范点验收。二是加强出生人口性别比监测工作。实行孕前监控、孕期跟踪管理，认真落实计划内二孩全程跟踪管理孕情包保责任制，层层签订责任书，乡镇服务站人员定期检查，防止孕情人为消失。深入开展以治理非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠为主要内容的“两非”专项治理活动，市人口计生局、卫生局、药监局组成联合检查组，集中对全市64家医疗机构、1家药品批发企业、26所计生服务站和100多家药店进行重点监控和抽查，下发限期整改通知书7份，没收B超机7台，收缴非法销售药品28盒，罚款1.3万元，有效控制了出生人口性别比升高。三是认真开展社会抚养费征收活动。充分发挥市计生流动法庭作用，加大社会抚养费征收力度，健全完善了社会抚养费征收“立案、征收、管理、支付”四在县工作制度。今年以来，先后两次组织开展社会抚养费集中征缴活动，共征收社会抚养费131万元，征收到位率达到80%以上。四是加大文明执法检查力度。扎实开展文明执法专项治理，认真落实“三公开”、“四评议”、“五监督”制度，开通“12356”计生阳光热线，严肃查处违法违规行为，维护群众合法权益，全市无一例违法施政案件发生，群众对人口计生工作满意率达到98%以上。

（二）扎实开展月访视、季普查和生殖健康进家庭服务活动。一是紧密结合“健康遵化、幸福人民”行动工作，认真搞好月访视、季普查服务，为全市11.6万名农村已婚育龄妇女进行了免费查体，建立健康档案，服务率达到91%，查出妇科病3.5万例、乳腺疾病1.8万例,全都开具了健康处方并指导就医。同时，投入10万多元完成了免费服务进档升级，为全市2万多名更年期妇女免费增加了服务项目，受到了群众的欢迎。二是深入实施避孕节育、生殖道感染和出生缺陷干预三大工程。今年以来，全市共开展生殖健康咨询指导15万人次，免费为7358对夫妻进行了“优生四项”检查，查出致畸性病例11例，有效降低了出生人口缺陷发病率。三是扎实开展“长效节育措施突击月”活动，8—10月份共落实长效节育措施5623例，为保障低生育水平的持续稳定打下了坚实基础。四是实施避孕药具“零距离”发放。各乡镇、街道均建立了药具平台管理系统，畅通了避孕药具供给渠道，全市避孕药具免费发放点达到723个，今年共免费发放价值21万多元的避孕药具，药具应用率、使用有效率和随访率均达到100%。

（三）狠抓统计求实，进一步夯实基层基础工作。在巩固“四清三落实”工作成果的基础上，遵化市高度重视基础信息核查工作，加强对乡镇统计求实工作的抽查和解剖，加大计划生育统计执法力度，严厉查处虚假、瞒报人口统计数字行为，挤干统计水分。严格落实责任追究制度，人口指标抽查结果与单位年终考核挂钩，实行一票否决，责任追究到人，从源头上制止了瞒报、漏报现象发生。今年以来，市人口计生局结合卫生、公安等部门对全市25个乡镇、2个街道的178个村（居）进行了解剖式抽查，对有信访案件的25个村进行了重点抽查，共查出漏报政策内出生15人、政策外出生5人，外孕补救12例。

 

三、围绕健全利益导向机制，不断提升人口计生惠民能力

（一）认真落实各项奖励优惠政策。今年以来，遵化市为全市2.3万户农村独生子女父母和城镇无业居民独生子女父母兑现奖励、扶助和救助金549万元；为108名独生子女退休人员落实了3000元一次性奖励，实现了独生子女父母奖励措施的全覆盖。在此基础上，为1100个独生子女、双女家庭减免治疗费、住院费、检查费39万元；为1039名农村独生子女落实了升学加分政策。同时，市计生、教育、民政等8部门联合下发了《在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠政策的实施意见》，结合遵化市实际，围绕部门工作职能，把计划生育家庭优先优惠措施融入到普惠性政策之中，使广大计生家庭充分享受改革发展成果。

（二）妥善解决计生家庭养老保障问题。一是坚持以保养老。遵化市规定，为农村子女死亡计生家庭（女方年满40周岁、男方年满45周岁）免费办理新型农村社会养老保险；为农村子女死亡计生家庭免费办理新农合，对农村独生子女家庭给予每人10元的新农合参合补贴。今年以来，全市共为142名农村子女死亡计生家庭成员免费办理了新型农村养老保险，为6.6万名农村独生子女户和子女死亡计生家庭成员落实了新农合政策补贴，市财政投入资金73万元。二是坚持以院养老。根据个人意愿，及时将全市62名子女死亡的计生户老人安置到敬老院，实现了老有所养。三是坚持社会养老。将全市536户独生子女户和双女结扎户困难计生家庭纳入低保。同时，各乡镇、街道积极出台有利于计生家庭的养老措施，为计生家庭解除后顾之忧。

四、围绕构建和谐社会，不断提升人口计生整体服务能力

（一）加强计生技术服务网络建设。按照“四优一满意”建设标准，遵化市先后投入1500多万元用于市、乡、村三级计生技术服务站（室）建设，基层技术服务条件明显改善。市技术服务站以“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”为标准，投资1000多万元对综合服务大楼进行修缮，在生殖健康服务室、优生优育科、妇产科、B超室、宣传服务室安装了电视、空调，楼道内设置了休闲椅等人性化服务设施，最大限度地方便广大育龄群众求医就诊；在医疗服务区，增设了计划生育政策法规、避孕节育、优生优育、妇科病防治等宣传展牌、展板，使进站的育龄群众在接受服务、学到知识的同时，进一步提高对新型生育文化的认知程度。目前，市技术服务站建筑面积达到9000平方米, 站内设有妇科、男性科等20多个服务科室，装备大型医疗设备百余套（件），固定资产达3500多万元，被评为省级计划生育优质服务示范站。加强乡镇技术服务站建设，全市25个乡镇技术服务站全部实现升级改造，技术服务用房达309间，配备了B超、妇科检查床、乳透仪、妇科治疗仪等医疗设备1300多台（件），乡级技术服务站全部达到了优质服务型标准。狠抓村级服务室建设,全市648个行政村全部建起了生殖健康服务室，80%以上达到了优质服务型标准。全市以市站为龙头、乡站为主体、村室为基础的三级计生技术服务网络初步形成并发挥了应有作用。

（二）扎实开展计生宣传教育活动。一是利用媒体进行社会宣传。在遵化电台开办了人口与计生专栏，每天播出3次，电视台播放人口计生专题片每半月一期；开通并及时更新了遵化人口网站，设立生殖健康、计生动态、奖励扶助、婚育新风等9个专栏，为群众提供计生信息服务，全年点击率达到2.9万人次，实现了社会公益宣传的经常化。投入25万元完成了148个村、总面积1865平方米的永久性婚育知识长廊改造工程，235个村建起了宣传文化广场；投入10万多元在城区建设了“关爱女孩”主题公园，设置了大型雕塑，打造了“计生宣传一条街”，使广大育龄群众耳闻目睹计划生育政策及优质服务内容，自觉树立晚婚晚育、少生优生的新型婚育观念。二是利用活动进行专题宣传。深入开展创建婚育文明村、婚育文明家庭的“双创”活动，全市共创建婚育文明村198个，其中婚育文明示范村7个;创建婚育文明家庭5.5万户，其中婚育文明示范家庭2300户。8月13日，唐山市计生委对遵化市婚育新风第三阶段开展情况进行检查验收，给予了充分肯定。同时，遵化市充分利用“7.11世界人口日”、 “9.25公开信发表30周年”、“5.29协会活动日”等纪念日，组织各单位举办各类计生宣传活动。今年以来，全市共举办各类大型计划生育专题宣传活动8场，发放宣传折页、宣传册3万余份，受教育群众20多万人。三是针对不同群众进行个性宣传。在多层次、广覆盖宣传的同时，遵化们还针对不同生理阶段的育龄群众开展个性化宣传教育。对准备结婚的男女青年，市、乡服务站定期组织优生优育、避孕节育知识培训；对准备怀孕的妇女，在乡、村人口学校进行孕前优生优育知识培训，帮助她们选择最佳怀孕时间，了解孕前注意事项；对已经怀孕的妇女进行孕期保健知识培训；对产褥期妇女由计生专干负责产后随访，指导产褥期注意事项、科学育儿及避孕节育措施知情选择等。今年全市共有针对性宣传培训3.6万人次。四是积极拓展宣传服务范围。市人口计生局与遵化市红黄蓝亲子园合作创建了0—3周岁儿童早期教育基地，举办了“超级宝宝”亲子大赛，为幼儿家庭搭建交流情感的互动平台，通过举办系列比赛活动，在幼儿潜能开发早期教育方面进行了有益探索，受到了群众的广泛好评。

三、围绕健全利益导向机制，不断提升人口计生惠民能力

（一）认真落实各项奖励优惠政策。今年以来，遵化市为全市2.3万户农村独生子女父母和城镇无业居民独生子女父母兑现奖励、扶助和救助金549万元；为108名独生子女退休人员落实了3000元一次性奖励，实现了独生子女父母奖励措施的全覆盖。在此基础上，为1100个独生子女、双女家庭减免治疗费、住院费、检查费39万元；为1039名农村独生子女落实了升学加分政策。同时，市计生、教育、民政等8部门联合下发了《在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠政策的实施意见》，结合遵化市实际，围绕部门工作职能，把计划生育家庭优先优惠措施融入到普惠性政策之中，使广大计生家庭充分享受改革发展成果。

（二）妥善解决计生家庭养老保障问题。一是坚持以保养老。遵化市规定，为农村子女死亡计生家庭（女方年满40周岁、男方年满45周岁）免费办理新型农村社会养老保险；为农村子女死亡计生家庭免费办理新农合，对农村独生子女家庭给予每人10元的新农合参合补贴。今年以来，全市共为142名农村子女死亡计生家庭成员免费办理了新型农村养老保险，为6.6万名农村独生子女户和子女死亡计生家庭成员落实了新农合政策补贴，市财政投入资金73万元。二是坚持以院养老。根据个人意愿，及时将全市62名子女死亡的计生户老人安置到敬老院，实现了老有所养。三是坚持社会养老。将全市536户独生子女户和双女结扎户困难计生家庭纳入低保。同时，各乡镇、街道积极出台有利于计生家庭的养老措施，为计生家庭解除后顾之忧。

四、围绕构建和谐社会，不断提升人口计生整体服务能力

（一）加强计生技术服务网络建设。按照“四优一满意”建设标准，遵化市先后投入1500多万元用于市、乡、村三级计生技术服务站（室）建设，基层技术服务条件明显改善。市技术服务站以“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”为标准，投资1000多万元对综合服务大楼进行修缮，在生殖健康服务室、优生优育科、妇产科、B超室、宣传服务室安装了电视、空调，楼道内设置了休闲椅等人性化服务设施，最大限度地方便广大育龄群众求医就诊；在医疗服务区，增设了计划生育政策法规、避孕节育、优生优育、妇科病防治等宣传展牌、展板，使进站的育龄群众在接受服务、学到知识的同时，进一步提高对新型生育文化的认知程度。目前，市技术服务站建筑面积达到9000平方米, 站内设有妇科、男性科等20多个服务科室，装备大型医疗设备百余套（件），固定资产达3500多万元，被评为省级计划生育优质服务示范站。加强乡镇技术服务站建设，全市25个乡镇技术服务站全部实现升级改造，技术服务用房达309间，配备了B超、妇科检查床、乳透仪、妇科治疗仪等医疗设备1300多台（件），乡级技术服务站全部达到了优质服务型标准。狠抓村级服务室建设,全市648个行政村全部建起了生殖健康服务室，80%以上达到了优质服务型标准。全市以市站为龙头、乡站为主体、村室为基础的三级计生技术服务网络初步形成并发挥了应有作用。

（二）扎实开展计生宣传教育活动。一是利用媒体进行社会宣传。在遵化电台开办了人口与计生专栏，每天播出3次，电视台播放人口计生专题片每半月一期；开通并及时更新了遵化人口网站，设立生殖健康、计生动态、奖励扶助、婚育新风等9个专栏，为群众提供计生信息服务，全年点击率达到2.9万人次，实现了社会公益宣传的经常化。投入25万元完成了148个村、总面积1865平方米的永久性婚育知识长廊改造工程，235个村建起了宣传文化广场；投入10万多元在城区建设了“关爱女孩”主题公园，设置了大型雕塑，打造了“计生宣传一条街”，使广大育龄群众耳闻目睹计划生育政策及优质服务内容，自觉树立晚婚晚育、少生优生的新型婚育观念。二是利用活动进行专题宣传。深入开展创建婚育文明村、婚育文明家庭的“双创”活动，全市共创建婚育文明村198个，其中婚育文明示范村7个;创建婚育文明家庭5.5万户，其中婚育文明示范家庭2300户。8月13日，唐山市计生委对遵化市婚育新风第三阶段开展情况进行检查验收，给予了充分肯定。同时，遵化市充分利用“7.11世界人口日”、 “9.25公开信发表30周年”、“5.29协会活动日”等纪念日，组织各单位举办各类计生宣传活动。今年以来，全市共举办各类大型计划生育专题宣传活动8场，发放宣传折页、宣传册3万余份，受教育群众20多万人。三是针对不同群众进行个性宣传。在多层次、广覆盖宣传的同时，遵化们还针对不同生理阶段的育龄群众开展个性化宣传教育。对准备结婚的男女青年，市、乡服务站定期组织优生优育、避孕节育知识培训；对准备怀孕的妇女，在乡、村人口学校进行孕前优生优育知识培训，帮助她们选择最佳怀孕时间，了解孕前注意事项；对已经怀孕的妇女进行孕期保健知识培训；对产褥期妇女由计生专干负责产后随访，指导产褥期注意事项、科学育儿及避孕节育措施知情选择等。今年全市共有针对性宣传培训3.6万人次。四是积极拓展宣传服务范围。市人口计生局与遵化市红黄蓝亲子园合作创建了0—3周岁儿童早期教育基地，举办了“超级宝宝”亲子大赛，为幼儿家庭搭建交流情感的互动平台，通过举办系列比赛活动，在幼儿潜能开发早期教育方面进行了有益探索，受到了群众的广泛好评。

 

（三）努力提高计生干部队伍整体素质。为培养和造就一支思想好、作风正、懂业务、会管理、能服务的计生干部队伍，遵化市以“创先争优”活动为载体，着力提升计生干部队伍整体素质，取得了明显成效，群众满意率达到98%以上。一是抓待遇稳定队伍。一方面，努力提高计生工作人员经济待遇，全市村级计生专干工资达到村党支部书记工资的90%，村育龄妇女小组长补贴每月达到60元，工资全部纳入市财政预算并及时拨付。另一方面，注重提高政治待遇，在评先、入党、提拔等方面优先考虑计生干部，近年来遵化市有40多名计生干部得到了提拔重用，其中16人走上了领导岗位。二是抓培训提升队伍。今年3月份，市人口计生局集中开展了市、乡计生全体人员参加的业务知识培训，先后组织业务培训216期，累计培训计生专业技术人员2万人次，为提升基层整体服务水平奠定了坚实基础。目前，市、乡两级共有计生专职人员413人，其中中专以上文化程度达90%，大专以上文化程度达75%；市、乡两级251名技术服务人员中，具有副高职称的6人，中级职称25人，初级职称150人，执业医师70人。三是抓管理激励队伍。不断强化网底建设，坚持“竞争上岗、公开选拔、择优录用、定期考核”的原则，加强对全市675名村级计生专干和2108名育龄妇女小组长的规范化管理，根据工作完成情况，落实奖惩，不能履行职责的及时调整，实现了“市聘、乡管、村用”。同时，为解决乡镇技术人员不足问题，遵化市在2007年公开招聘25名乡镇技术服务人员的基础上，今年又公开招聘了23名大专以上医学专业毕业生，经过岗前6个月培训后充实到乡镇计生服务站，为基层计生队伍输入了新鲜血液。近期，遵化市还将为市人口计生局公开招聘5名本科毕业生，不断提高计生干部队伍整体素质。

（四）充分发挥村民自治和计生协会作用，引导群众少生优生、勤劳致富。一是扎实开展计划生育基层群众自治活动。在进一步完善市级指导、乡级服务、村级自治、小组管理的“三级四层”计划生育服务体系基础上，在全市开展了基层群众自治“百村示范”活动，选树了50个高标准示范村，对乡、村两级工作人员进行了培训，重新修订了《村民自治章程》和《村规民约》，目前全市648个行政村全部达到村民自治合格村标准，村民自治先进村达到272个，占行政村总数的42％。已婚育龄妇女全部与村委会签订了《计划生育合同》和《知情选择合同》，广大群众执行计划生育政策的自觉性明显提高。二是充分发挥计生协会群众组织作用。在加强市、乡两级计生协会建设的同时，不断强化村级计生协会规范化建设，积极开展企业计生协会创建工作，计生协会网络逐步健全完善，自遵化教育、自遵化管理、自遵化服务作用得到充分发挥。目前，全市共建立计生协会组织706个（其中企业计生协会3个），会员小组4400个，发展会员7.6万名。深入开展以关怀困难计划生育家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀计划生育工作者为主要内容的“生育五关怀”活动。今年以来，市、乡、村三级计生协会募集生育关怀基金37万元，市财政拨付生育关怀公益金20万元，采取困难救助、经济帮扶、志愿者服务、亲情牵手等方式，帮扶救助贫困计生家庭649户，发放救助资金21.5万元。同时，认真开展“百万会员学科技”活动，市计生协会积极与科技、农业、畜牧等部门结合，对广大计生家庭在种、养、加工等多个领域开展技术帮扶。今年以来，遵化市共对3000多户计划生育家庭、13.4万名会员和群众进行了致富技能培训，使每个家庭都能掌握一门以上致富本领，使5000多户计生贫困家庭摆脱了贫困，亲身感受到了党和政府的关怀。

 

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