为深入贯彻落实党的十九大精神，全面优化营商法治环境，提高依法行政对地方经济发展的保障力度，保障和监督行政执法部门依法履行职责，维护人民群众合法权益，按照唐山市法制办公室《2018年度优化营商法治环境规范行政处罚行为专项治理工作方案》（唐政法办字﹝2018﹞2号）要求，结合我市实际，制定本专项治理工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》精神为指导，紧密联系我市实际，牢牢把握新时代营商环境新特征，突出问题导向，以规范行政处罚行为作为切入点和主要抓手，通过规范行政处罚行为，全面推开行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，解决行政执法不规范问题，进一步推进我市营商法治环境。

二、治理目标

通过开展规范行政处罚行为专项治理工作，集中纠正和严肃查处行政执法过程中存在的违法行政行为，进一步提高行政执法部门及其行政执法人员依法履职尽责能力，全面建立健全依法行政各项工作制度，努力营造公开、公平、公正的营商法治环境，切实增强人民群众的满意度和获得感。

三、治理范围

（一）覆盖领域：公安、城管、安监、人社、文体、教育、地税、环保、国土、农牧、林业、规划建设、交通、水务、卫计、民政、市场监管、发改（物价）、人防、旅游、烟草等执法领域。

（二）指向对象：各执法部门及所属授权、委托执法机构；垂直管理执部门及所属授权、委托执法机构。包括上述单位所属行政执法人员。

（三）监督内容：随机抽查2017年至今作出的行政处罚决定书及案卷；随机核对制作法律文书相关执法人员的执法身份；随机选择处罚对象进行回访；需要采取随机监督的其他内容。

（四）检查方式：实行先抽查罚没款收据、再抽查处罚台账、后抽查处罚案卷的倒查机制；一案一查、一案一议、一案一纠、一查到底，现场确认违法执法存在的问题并当场反馈建议意见，听取和记录受检单位的整改措施；一经发现违纪违法线索，迅速向市政府有关领导报告，及时向监察机关、检察机关移交违纪违法办案线索。

四、治理重点

（一）执法不严格。主要包括：发现违法问题不处理，受理投诉不及时，办理案件超时限；案件监管缺位，重大突发、应急案件管控不到位；该报告的不报告，该移送的不移送等问题。

（二）执法不公正。主要包括：违反规定重复执法，选择性执法；滥用自由裁量权，同案异罚，畸轻畸重，办关系案、人情案；执法不透明，以罚代管，以罚代刑，弄虚作假等问题。

（三）执法不规范。主要包括：处罚主体不适格，违反法定程序，适用依据不准确，处罚决定执行不到位，文书制作不规范，辅助人员滥用执法权等问题。

（四）执法不廉洁。主要包括：吃拿卡要，收受或索取财物；违反规定乱罚款，下达或变相下达罚没款指标；领导干部违规干预或插手处罚案件办理等问题。

（五）执法不文明。主要包括：执法人员面对处罚对象不说明来意，不亮明执法身份；设置障碍，刁难企业；对待群众态度恶劣，工作简单粗暴等问题。

五、治理步骤

专项治理活动分为三个阶段。

第一阶段：自查自纠阶段（3月中旬至4月底）

1．组织保障。各执法部门要成立本单位的专项治理工作领导小组，制定具体实施方案，明确负责科室，公布监督举报电话和邮箱，并于3月30日前将本部门工作方案以正式文件形式报送市政府法制办。

2．自查自纠。各执法部门要针对重点行政处罚领域，全面深入开展自查自纠工作，认真梳理历史遗留积案、群众信访举报和行政处罚卷宗。完善台账，逐案登记，逐一打开，查清问题。自查发现的一般性问题应当立行立改；一时难以整改的，应当列出时间表，逐步整改到位；对涉及党员干部的违纪违法案件线索，及时移送监察机关、检察机关调查处理。各执法部门应当形成自查自纠书面材料，经本部门专项治理工作领导小组审核同意，于4月15日前报送市政府法制办。

3．现场督办。市法制办将开展行政处罚“现场看”活动，现场查看执法人员持证上岗、履行程序和文明执法等情况；择机发放专项治理问卷调查表，随时听取处罚对象和社会公众的客观评价，针对现场发现的问题及时督促相关执法单位认真整改，以开展此类活动为载体落实专项治理自查自纠的监督工作。

第二阶段：重点抽查阶段（5月上旬至8月底）

市政府法制办将对自查发现问题较少或问题零报告，以及群众反映较为强烈的执法领域进行重点抽查，对性质严重、影响恶劣的问题实行挂牌督办。深入开展行政处罚案卷评查活动，抽查重点、热点、难点、疑点和复杂领域的行政处罚案卷，对查摆出的问题，将选择典型违法行政案例进行全市通报。

第三阶段：整改提高阶段（9月初至11月底）

1.建章立制。各执法部门要积极开展行政处罚专项治理“回头看”活动，针对发现的突出问题，深刻剖析，举一反三，强化源头治理，切实完善和落实行政执法责任机制，全面推开行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。做到：公开身份，亮证执法；拒腐防变，廉洁执法；梳理执法依据，公开权力清单；规范执法程序，文明高效执法；细化自由裁量权，严格公正执法；实行错案追究，失职必问责。

2.总结报告。各执法单位应当对开展行政处罚专项治理活动进行认真总结，将存在的问题和整改落实情况汇总后形成书面材料，于11月20日前，向市政府法制办报告。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各执法部门要进一步加强组织领导，强化措施，落实责任，明确具体科室负责专项治理工作，并指定一名联络员，抓好抓牢抓实该项工作，联络员名单于3月20日前报市政府法制办。

（二）加强督促检查。市政府将成立督查工作组，对专项治理工作开展情况进行督导，对组织不力、弄虚作假、敷衍塞责的单位，将严肃问责。此次专项治理工作开展情况将纳入年度市依法行政考核范畴，严格考核兑现。

（三）加强制度建设。相关执法单位应当以开展行政处罚专项治理活动为契机，认真总结经验，清醒认识不足，深刻剖析问题，出台彻底解决问题的具体工作措施，健全和完善规范执法行为的相关制度并认真严格执行，切实做到“把权力装进制度的笼子里”。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                          

 遵化市人民政府办公室                          2018年3月20日印