—— 2015年2月13日在遵化市第六届

人民代表大会第六次会议上

 

遵化市人民政府市长   詹晓阳

 

各位代表:

现在，我代表遵化市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2014年工作回顾

 

过去的一年，面对严峻形势和繁重任务，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府认真落实中央、省、唐山市各项决策部署，紧紧围绕加快建设经济强市、美丽遵化奋斗目标，坚定信心，攻坚克难，力促经济在困境中前行，在调整中发展。全年完成地区生产总值570.7亿元，增长3.2%；全社会固定资产投资258.4亿元，增长18.3%；公共财政预算收入11.11亿元，占年计划的100.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到28329元和12264元，增长7.7%和10.5%。

—— 项目建设再上新台阶。全年开工建设千万元以上项目152个，竣工投产43个，完成投资191亿元，争取上级各类专项资金7.83亿元。抢抓京津冀协同发展机遇，加大招商引资力度，引进中粮等4家中国500强企业，绿能高科商贸仓储物流等10个亿元以上项目成功签约，全年引进市外资金91.2亿元，实际利用外资5300万美元。园区扩容提质步伐加快，红木文化产业园晋升为全省十大文化产业聚集区，冶金建材循环产业区建设全面启动，现代物流区U型路工程全面完工；实施园区企业技改及嫁接改造项目9个，新入园开工项目10个，全年完成投资12.2亿元，实现主营业务收入224.2亿元。

—— 转方式、调结构取得新进展。工业经济转型升级加速。建龙公司高合金模具钢、冷轧深冲钢、优特带钢三大基地建设扎实推进，建立了唐山市第一个特种钢研发中心。鑫虎重型矿山装备扩建等一批耗钢产业项目竣工投产或加快建设，全市新增耗钢企业35家，年消耗本地钢材92万吨，增长16.5%。坚持以科技创新引领产业转型发展，支持企业开展科技攻关，全市新增国家级高新技术企业1家，唐山市级以上产业研发中心2家，81家企业被认定为河北省科技型企业。鼓励企业上市融资，邺兴不锈钢成功在上海股权交易中心挂牌。农业产业化经营水平明显提升。农业产业化经营率达到75%。栗源万吨山楂饮料等10个项目竣工投产，蓝猫野生饮品二期等24个项目加快建设，全市新增省级以上龙头企业1家，唐山市级以上龙头企业8家。“美客多”被评为中国驰名商标，新增农产品省级著名商标2件。以旅游为龙头的服务业发展全面提速。成功纳入“京东休闲旅游示范区”，清东陵5A级景区创建工作顺利通过国家旅游局资源禀赋评审，清城文化广场等一批旅游开发及配套服务项目扎实推进，旅游综合竞争力进一步增强。中国连锁百强企业永辉超市成功入驻，华夏银行、融合村镇银行等5家金融机构相继在我市设立分支机构，金卓商贸物流等大型商业综合体开工建设，服务业转型发展势头强劲。全年完成服务业增加值228.1亿元，社会消费品零售总额176.6亿元，分别增长2.6%和11.7%。

—— 矿业集团化发展实现新突破。组建了10家矿业集团和3家有限公司，铁矿资源纳入率达到97%。矿产资源整合工作扎实推进，全市48个整合区已有30个整合区取得采矿许可证。全面加强矿政管理，建立矿山企业电子数据库和尾矿库在线监测系统，成立矿业特勤执法大队，持续开展打击非法采矿、采砂专项行动，立案查处涉矿违法案件53起，有力维护了矿业发展秩序。全省金属非金属矿山安全生产攻坚克难现场会议在我市召开。

—— 城市建设迈出新步伐。依据新版城乡总体规划，进一步深化完善了总体城市设计等专项规划，编制完成冶金建材循环产业园区和东部新城区控制性详细规划。严厉查处违法违章建设行为，累计拆除违章建筑1.1万平方米。东部新城区建设拉开帷幕，土地收储、电力线路迁改等工作扎实推进，燕山大街、新汽车站等重点项目前期工作基本就绪。全面规范城市开发经营行为，加强回迁安置、商品房“两证”办理及水电暖配套等后续管理工作，妥善化解了一批群众关注的热点难点问题，全年新增住房面积30万平方米，建成和安置回迁房2.43万平方米。持续开展城市环境综合整治行动，建林桥两侧等4处节点绿化工程全部竣工，供热、供水、供气扩面、环卫设施建设等工程如期完工，顺利通过省级园林城复审验收。

—— 农业农村发展呈现新气象。现代农业示范区扩大到1.5万亩，新发展设施蔬菜5500亩、优质核桃基地8000亩、酸枣基地5000亩、食用菌2000万棒，新建规模养殖场36个。深入推进农村面貌改造提升行动，投资1.1亿元实施农村基础设施建设项目273个，15个村、1.6万人的饮水水质得到改善，改造乡村道路51.3公里，新铺设防渗管道5万米，新增节水灌溉面积1.5万亩，完成生态治理面积6500亩，农村改厕3.58万座。强力推进农村改革，农村集体土地所有权颁证工作全面完成，农村集体建设用地使用权、宅基地使用权颁证率分别达到94.3%和90.3%，土地承包经营权流转面积15万亩。积极培育新型经营主体，新发展家庭农场58个，农民专业合作社47个，专业合作社总数达到244个，其中国家级示范社2家，省级示范社7家。市供销社改制工作基本完成。

—— “两个环境”建设取得新成效。取消或下放各类审批事项13项，权力运行电子监控系统投入运行，行政审批事项实现网上申报和预审批，审批时限在法定时限基础上压缩了50%。港陆专用线翻修等6个交通项目竣工通车，黄台等3座变电站投入运行，黎河等3座变电站及8条输变电线路加快建设，张唐铁路建设稳步推进，支撑经济快速发展的基础设施日益完善。坚持一手抓治污减排，一手抓生态恢复，63个节能减排项目顺利完工，钢铁、焦化、水泥、供热等重点行业50个大气污染综合治理项目投入运行，取缔城区燃煤锅炉46台；集中力量开展矿业环保及混料加工企业整治攻坚，治理尾矿堆（坑）86处，7家采石企业通过环保达标验收并恢复生产，整顿关闭混料加工企业500余家。持续开展“绿色家园”创建活动，新增绿化面积4万亩，区域生态环境质量明显改善。

—— 人民群众幸福指数有了新提升。10件为民办实事工程全部落实。城镇新增就业岗位6458个，转移农村富余劳动力6650人次，安排下岗再就业人员2216人，“零就业”家庭实现动态归零。城乡居民养老保险参保率达到95.2%，新农合参合率达到98%，城乡低保、农村五保、孤儿基本生活养育标准进一步提高。持续加大教育投入，13所新建、改扩建中小学校投入使用，维修改造陈旧校舍12万平方米，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。公立医院改革扎实推进，新建村级标准化卫生室7个，改扩建乡村医疗服务站4所。市科技馆正式开馆，成为省内综合条件最好的县级科技馆。成功举办第八届群众文化艺术节等大型文体活动，人口计生、广播电视等各项事业都取得了新的成绩。持续加强平安遵化建设，狠抓安全生产“六打六治”和食品药品安全县创建工作，加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶灭霸扫痞专项行动，规范运行“三位一体”调解体系，和谐稳定的社会局面进一步巩固。

—— 政府自身建设得到新加强。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，坚决纠正“四风”方面存在的突出问题，对重点窗口单位实施集中整治，严肃查处了一批违反作风建设有关规定的典型案件，政府系统干部队伍的工作作风和精神面貌发生明显变化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理市级以上人大代表建议和政协委员提案149件，全部按时办复。坚持依法行政，推动行政权力公开透明运行，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，政府工作的透明度和公信力不断提高。

各位代表，过去的一年，在经济形势异常严峻的情况下，取得这样的成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协监督帮助、鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、扎实苦干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在很多不足和薄弱环节，主要表现在：产业结构性矛盾突出，转型升级任务繁重；支撑发展的立市大项目、好项目不够多，经济增长点不足；财政收支矛盾突出，增收节支、开源节流仍需付出艰苦努力；生态环境亟需改善，矿山生态恢复治理、大气和水资源污染防治等工作有待加强；政府职能转变还不到位，推动转型发展的思维理念、力度和方式方法还不能完全适应新形势、新任务的要求，攻坚克难、应对复杂局面的能力需要在实践中不断提高；一些部门和单位的服务意识、办事效率与企业和群众的期盼还有一定差距，发展环境需进一步优化，作风建设仍应持续加力。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2015年工作安排

 

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是建设经济强市、美丽遵化的攻坚之年。做好今年的政府工作，事关全局、意义重大。根据市委五届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省、唐山市一系列会议精神，认真落实市委五届七次全会各项决策部署，紧紧围绕建设开放、文明、创新、和谐的经济强市、美丽遵化奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，强化依法治市，按照市委关于持之以恒打好六大战役的工作部署，细化工作任务，抓好项目建设、工业转型、城市建设、农业农村、服务业发展、创新驱动、改革开放、两个环境和改善民生九项重点工作，确保经济强市、美丽遵化建设第一阶段目标圆满完成。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；全社会固定资产投资增长16%以上；公共财政预算收入增长6%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上；单位生产总值能耗下降率、主要污染物排放量降低率均完成河北省、唐山市下达目标要求；人口自然增长率控制在7‰以内。

围绕上述目标要求，我们将重点抓好以下九个方面工作：

（一）狠抓项目建设，夯实经济发展根基

持续开展项目攻坚。坚持一二三产项目一起上，突出抓大项目，抓产业项目。全市安排投资千万元以上项目225个，年度计划投资198.6亿元。市级重点抓好金卓商贸物流等33个投资10亿元以上的重大产业项目；本着重点围绕园区上项目的原则，每个乡镇至少谋划实施1—2个投资亿元以上的产业项目，确保全市开工建设千万元以上项目205个，竣工87个。继续实行“五个一”工作模式，实行市级领导分包、项目联合审批及代办机制，抓好项目跑办、落地、投产各环节工作。强化项目考核，坚持“月调度、季排队、年总结”考评制度，调动各级各部门投身项目建设的积极性、主动性。

积极破解瓶颈制约。在用地方面：重点抓好破产低效企业嫁接改造、工矿废弃地复垦利用及土地开发整治工作，向盘活存量要地；从严审查项目的容积率、投资率和回报率，向集约高效要地；严格落实耕地保护制度和措施，向规范使用要地。在资金方面：支持重点企业上市融资，力争年内成功上市或挂牌企业达到1—2家。大力发展“金融超市”，为中小微企业提供融资、代理等“一站式”服务，搭建银企无缝隙对接新平台。在基础设施建设方面：支持张唐铁路建设，协助做好京哈北线高速二期工程开工准备工作，抓好清东陵环陵西路、国道112线苏家洼至黎河桥段中修、黎河桥至南小营西半幅大修等10个交通项目和东新庄220KV变电站等5个电力项目建设，启动国道112线绕城段改造工程，为经济快速发展提供有力支撑。

夯实园区发展平台。编制经济开发区、现代物流区、冶金建材循环产业区、金山工业区四大园区基础设施建设五年规划，科学指导园区建设。推进道路、供水、供热、供气等基础设施建设，抓好兰德叉车后桥总成等12个在建和9个新建项目，不断壮大园区经济规模，逐步提高对全市经济的贡献率。强化园区自主招商责任，支持园区开展规划招商、产业链配套招商、以商招商工作，促进园区健康发展。

（二）狠抓工业转型升级，构建现代产业体系

着力培育支柱产业。钢铁业，鼓励建龙、港陆两大钢铁公司优化提升装备和生产工艺，积极开发新产品，通过技改升级、产品升级、管理升级，实现在逆境中提升素质、增强实力。依托冶金建材循环产业区建设，大力发展耗钢产业，抓好励拓钢铁深加工等重点项目，力争年内消耗本地钢材达到95万吨以上。装备制造业，进一步优化装备制造企业组织结构，鼓励大中小企业联合发展、组团发展。抓好中建材环保装备制造、永辉工程机械等29个项目建设，全面提升行业整体发展水平。食品加工业，支持蓝猫、栗源等龙头企业扩产提质，通过上市融资、挂大联优、与科研院所强强联合等途径，助推企业跨越式发展。深入实施品牌战略，年内争创省级以上名优产品2件以上。新型建材业，大力发展住宅产业化及配套产业，加快推进华丽联合节能整体房屋、阔旺生态烤漆门等重点项目建设，积极引进房屋外装等关联企业，实现全产业链协同发展。积极推进工矿固体废弃物利用，重点抓好广申固体废弃物综合利用二期等项目建设，鼓励中环、金圆等既有企业做大做强，打造优势产业集群。电力能源业，强力推进国电电力热电联产项目各项前期准备工作，力争年底前具备开工条件。加快汉能光伏太阳能薄膜发电、黎河八级水电站等重点项目建设，培育经济发展新的增长点。

提升矿业发展水平。围绕打造安全、高效、绿色矿山目标，强力推进矿业集团整合后的各项工作，通过参股并购、建章立制等手段，建立权责一致、规范高效的现代企业。按照安全生产三级标准化水平，扎实推进矿山标准化建设；建立安全监管和隐患排查治理信息平台，提升矿山本质安全水平。加快整合区取证工作，完善矿山企业各类证照手续，支持合法矿山企业满负荷生产。全面加强矿政管理，严格规范矿山审批，加强危爆物品管控，严厉打击证照不全、超层越界等非法采矿行为，维护良好矿业发展秩序。

激发既有企业活力。加强技改规划引导，优化激励扶持政策，突出抓好鑫佳堆焊金属耐磨材料等42项重点技改和产业升级项目，工业技改投资增长22%以上。鼓励引导有实力的企业实施二次创业，培育新的优势产业。加大停产半停产企业帮扶解困力度，开展多层次、多形式产需对接活动，为企业复产和扩大再生产创造有利条件。全市年内新增规模以上企业17家，中小微企业460家，各类市场主体3000户。

（三）狠抓城市建设，提升城市品位和承载力

健全城镇规划体系。科学规划布局重大基础设施和公共服务设施，健全完善各类专项规划和控制性详细规划。扎实推进新一轮镇乡总体规划及专项规划修编工作，提高镇村规划总体水平。科学指导重点项目详细规划编制工作，提高单体建筑规划设计水平，打造城市亮点。进一步加大规划执法力度，从严处理违法违规建设行为，维护规划的严肃性和权威性。

积极推进东部新城区建设。按照高标准打造承唐高速东出口至市区景观大道的要求，启动燕山大街开通工程。实施燕山大街两侧开发，力促中医院迁建、颐养园康复中心及养老城、新汽车站迁建、中小企业商会大厦等项目开工建设，适时启动周边村庄改建项目，打造靓丽现代的城市新区。

着力完善城市功能。完成华明路北通续建工程，抓好承唐高速东、南互通等重要节点绿化工作，提高城区部分主要道路绿化水平，建设生态园林城市。推进集中供热、供水、供气扩面工程，加快城区便民市场、停车场、消防站等民生项目建设，提升城市承载力。

搞好城市经营开发。依法规范房地产开发秩序，合理规划房地产开发布局，稳步推进北邢庄子、黄赵辛村一期等5个旧城改建项目。坚持优先建设回迁房，落实回迁房保证金制度，制定逾期回迁房入住计划，保障群众幸福安居。严格依法执行土地“净地出让”及“招拍挂”制度，实现城市资源收益最大化。加强城建投融资平台运营管理，为城市建设注入新活力。

加强城市精细管理。完成电子警察及雷达测速卡口工程建设，启动城管数字化平台建设，实现全时段监控、全方位覆盖、网格化管理，打造“智慧城市”。开展“物业管理提升年”活动，规范物业管理行为，认真解决小区物业管理难题，深入开展交通秩序、广告牌匾、市场摊点等专项治理，不断提升城市管理水平。

（四）狠抓“三农”工作，建设美丽幸福乡村

加快发展现代农业。进一步巩固扩大特色种养基地规模，年内新增优质果蔬基地3.5万亩、食用菌1000万棒、规模养殖场30个。围绕壮大农业“龙型”经济，着力推进东新庄现代农业示范区、汤泉农业龙头企业示范区、团瓢庄新型农业经营主体培育示范区、地北头现代农业及新农村建设示范区四大示范区建设，突出抓好中粮集团100万头生猪养殖加工、盛华集团现代农业示范基地等35个重点项目。鼓励支持新型经营主体发展，年内新建农村合作组织30个，推进土地流转15万亩。

加大农业保障投入。扎实推进农村道路建设，改造乡村道路22.5公里。实施上关水库灌区节水配套改造及小型农田水利工程，年内新建高效节水灌溉耕地1.3万亩。启动沙河水平口引滦水源保护工程，加快淋河等4条中小河流域治理，治理水土流失面积23平方公里。进一步健全完善科技服务、农业安防、疫情防控等为农服务体系，不断增强农业发展的保障能力。

改善乡村人居环境。发展小城镇，鼓励扶持马兰峪、党峪、建明、新店子等重点镇扩容升级，提高对农村人口的吸附力和承载力。建设新农村，深入推进农村面貌改造提升行动，打造承唐高速南出口农村面貌改造提升精品示范区，选定30个重点村进行综合整治，强力推进改水、改厕、绿化等重点工作，完成改厕3.58万座，改善32个村、2.88万人及1所学校500人饮水水质，改造危房80户，推广新型清洁燃烧炉具6000户。

（五）狠抓服务业发展，培育新的增长点

力促旅游业全面提速。加快以清东陵—汤泉大旅游区为主的旅游资源综合开发，突出抓好汤泉皇家温泉综合体、清史文化演绎中心等重点项目建设，全力打造精品景区景点，年内创建5A、4A、3A景区各一处。深入推进旅游业与工农业、文化创意产业、新农村建设融合发展，年内打造乡村旅游示范点2处，培育星级农家院30家，确保“省级乡村旅游示范县（市）”创建工作一役成功。加大旅游宣传推介力度，主动参与京东休闲旅游示范区建设，开发精品旅游线路，打响京东旅游名城品牌。

发展壮大现代物流业。以省级物流产业聚集区建设为总抓手，着力打造局部区域性物流中心。重点加快金卓商贸物流项目建设，力促中国供销智慧社员城、绿能高科商贸仓储物流和LNG仓储配送中心、张唐铁路物流中心等重点项目落地开工。全力支持电子商务、网络购物等新兴业态发展，构建集仓储、加工、配送、电子交易于一体的现代物流业态，提升产业发展水平。

整合提升文化创意产业。以红木文化产业园列入省级文化产业聚集区为契机，加快紫檀博物馆、清逸江南木业、红木交易市场等重点项目建设，加速产业聚集，进一步提升红木文化产业的品牌效应和规模优势。支持蟠龙、福泰德等金银器加工企业加快发展，使其成为具有地方特色的旅游产品。

加速传统服务业转型升级。围绕繁荣城市经济，以唐百遵化购物中心等重点项目为抓手，改造提升商业购物、餐饮娱乐、社区服务等传统服务业，加快发展金融保险、信息咨询等高端服务业。鼓励支持社会资本兴办各类养老康复、医疗教育等服务机构，突出抓好中医院迁建、颐养园康复中心及养老城等项目建设，形成传统服务业多元发展、全面搞活的良好态势。

（六）狠抓创新驱动，增强发展内生动力

培育激活创新主体。全面落实鼓励科技创新的各项政策措施，优化配置科技资源。强力实施科技创新行动计划，鼓励科技型企业加大投入，建立研发机构，开发新产品、抢占新市场。加大对技术型、成长型中小企业的扶持培育力度，年内新培育省级科技型中小企业30家以上。

搭建科技创新平台。积极牵线搭桥，组织优势龙头企业和既有产业研发中心，加强与国内外尤其是京津地区科研机构的对接合作，启动实施一批科技创新专项，谋划引进科技成果孵化器，力争年内新培育市级以上产业研发中心2家。定期组织开展科技合作洽谈活动，主动承担国家、省、唐山市科研项目，加强本级科技项目储备和管理，扎实做好科技成果转化推广工作，提高科技进步贡献率。

引进培养创新人才。进一步优化人才发展环境，以产业急需人才为重点，引进一批行业高端人才，聘请一批“周末工程师”，助力企业自主创新发展。大力发展现代职业教育，紧密结合我市钢铁、装备制造、红木文化创意等产业发展需求，加快培养一支适应创新发展的复合型、应用型、技能型产业大军。

（七）狠抓改革开放，激发经济发展活力

持续推进重点领域改革。扎实推进农村综合改革。全面完成农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权颁证工作，力争农村土地承包经营权颁证率达到50%以上，启动农村产权流转交易市场建设，建立归属清晰、权责明确的现代农村产权制度。扎实做好城乡户籍管理体制改革，引导农村人口向城镇有序转移。稳步推进财政体制改革。大力加强财源建设，培育税收增长点。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，深化绩效预算管理改革。推行分税制改革，合理划分市、乡两级财政支出范围，优化支出结构，调动部门、乡镇当家理财、干事创业的积极性。加强政府性债务管控，规范民间融资管理，防范和化解债务金融风险。加快推进市属集体企业改制扫尾攻坚，妥善化解劳动关系解除、资产处置等敏感和难点问题，全面完成年度改制任务。

全面提高对外开放水平。抢抓京津冀协同发展历史机遇，加大与京津产业的对接力度，加强与环渤海、“长三角”、“珠三角”等重点区域的广泛合作，突出抓好优力维特电梯等已签约和意向项目的接续工作。深入实施“以企引企”战略，引导支持本地优势企业与跨国公司、大型央企、实力民企开展战略合作，以合作换市场、以存量引增量，确保全年引进市外资金95亿元，实际利用外资5565万美元。进一步提高经济外向度，优化出口结构，扩大出口规模，全年进出口总额增长5%。

（八）狠抓两个环境建设，提升发展竞争力

全面优化发展环境。进一步提高行政效能和服务水平。认真落实“三个公开、三个清单”制度，加强“三级平台”建设，全面推行“两个代办”。全力做好上级下放审批事项衔接工作，进一步清理本级行政审批事项，优化审批流程、削减审批要件，确保“窗口”一站办理。进一步唱响投资到遵化、事事都好办的舆论氛围。引导广大干部群众重商、亲商、爱商、扶商，着力解决“公路三乱”和“涉企六乱”等问题，严厉打击项目建设征地拆迁中的“三抢”、干扰企业正常生产等违法行为，确保各类投资者在遵化办事畅通、舒心满意。

持续改善生态环境质量。强力推进节能减排。严格落实节能减排责任制，以工程项目为抓手，加大重点行业、企业治理力度，抓好港陆钢铁超高压高炉煤气发电、建龙简舟焦化烟气脱硫脱硝等23个节能减排项目，确保圆满完成“十二五”规划目标。全面加强排放在线监管和日常巡查，实行最严格的环保问责制度，强化企业节能减排的自律意识。提升大气环境质量。持续开展采石及混料加工行业环保专项整治行动，严格按照环保标准规范生产行为，坚决关闭取缔环保不达标企业。实施27项大气污染治理项目，抓好市区燃煤锅炉取缔、黄标车淘汰、秸秆禁烧以及道路、建筑施工扬尘治理等重点工作，最大限度减少污染源。推进“气化遵化”工程建设，扩大天然气使用领域和比重，促进大气环境持续改善。加快矿山生态修复。压实矿业集团矿山生态环境保护和修复的主体责任，高标准实施一批矿山生态环境修复工程，年内完成矿山环境恢复治理900亩以上。持续开展矿业环保专项治理行动，关闭取缔未纳入矿业集团的选矿企业及非法采石、采砂企业。深入开展“绿色家园”创建活动，年内完成造林1.1万亩以上。

（九）狠抓民生改善，提升人民群众生活品质

推动实现更高质量就业。落实促进就业创业政策，完善城乡均等的公共就业服务体系，解决好城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体就业问题；鼓励和支持各类经营管理人才、高校毕业生等经商办企，以创业带动就业，全年新增城镇就业6400人，农村劳动力转移就业6600人，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实劳动保障监察制度，严厉打击恶意欠薪、非法用工行为，依法维护劳动者合法权益。

促进社会事业全面进步。办好人民满意教育，加强标准化学校建设，突出抓好33所幼儿园改建增设、西留村乡中学改扩建等项目建设；实施名校长、名师、名校工程，提高教育教学水平，努力打造教育强市。深入推进公立医院改革，实行村级卫生室规范化管理，加强突发公共卫生事件应急处置和重大疾病预防控制，提高医疗服务水平；加强民办医疗机构监管，督促其守法经营。实施“文化惠民”工程，严格落实清东陵文物保护规划，抓好大石峪段长城抢险保护工程等重点项目，精心筹办好第九届社区群众艺术节和第七届全民运动会，丰富群众文体生活。

提高社会保障救助水平。加强社会保障体系建设，扩大养老、医疗、失业、工伤保险覆盖面，确保城乡居民养老保险参保率达到95%以上，新农合参合率达到98%以上。进一步健全综合性社会救助体系，提高城乡低保、高龄老人生活保障标准，统筹做好五保供养、优抚救助、慈善救助工作，切实保障困难群众基本生活。支持老区重点帮扶村建设，解决老区群众的生产生活难题。继续实施为民办实事工程，让人民群众共享改革发展成果。

深入推进平安遵化建设。坚持依法治市，认真落实市委《关于加快建设法治遵化全面推进依法治市的实施意见》，以“六五”普法规划为指导，有计划、有重点地开展普法宣传教育，营造全民自觉学法、懂法、守法、用法的社会氛围，提升全民素质。深入贯彻新《安全生产法》，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，推进安全生产“打非治违”常态化。大力开展食品药品安全专项整治，完善食品药品监控监测体系，创建食品药品安全县（市）。加强和创新社会管理，重视做好信访工作，有效预防和化解社会矛盾。创新立体化社会治安防控体系，持续开展打黑除恶灭霸扫痞专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，营造公平正义、和谐稳定的社会环境。

 

三、切实加强法治政府建设

 

做好今年工作，推动转型升级，确保经济强市、美丽遵化建设第一阶段目标圆满完成，政府责任重大。在当前经济持续下行、环保约束加剧、财政收支矛盾突出的新常态、新挑战下，更需要我们以改革创新的精神加强政府自身建设，抢抓京津冀协同发展、环渤海地区加速崛起的机遇，坚定逆势图强的信心和决心，提振精神、依法行政、善作善为、开拓创新。

依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面履行好法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。切实执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，提高决策水平。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，及时办理人大代表的议案、建议和政协委员提案。认真听取社会各界意见，高度重视舆论监督和社会公众监督。深入推进政务公开，落实行政执法责任制，加强执法监督，规范行政处罚自由裁量权，促进政府工作公开透明，加快建设阳光政府。

增强创新发展能力。勇于直面新常态，善于抢抓新机遇，创新发展思维、创新发展思路、创新发展举措。引导各级干部把心思和精力集中到创新干事上，以开放开明的气度和胸襟服务发展、促进发展，使遵化成为机制活、体制顺、成本低、效率高的投资热土和服务高地。正确认识工业化中期向后期过渡阶段的趋势性变化，自觉把创新驱动融入经济社会发展各领域，以思路创新转变发展理念，以科技创新提升发展质量，以管理创新加强社会治理，全力开创发展新局面。

锤炼勤勉务实作风。按照“三严三实”要求，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严格落实“八项规定”，坚决防止“四风”反弹，把心思集中到谋发展、促工作上，把精力集中到解难题、干实事上，把行动集中到抓落实、求实效上。全面推行“四个干”抓落实的机制，认真落实政府工作目标管理责任制，以持之以恒、驰而不息的精神狠抓工作落实，做到有部署、有督促、有检查、有奖惩，严肃查处失职、渎职行为，以良好的政风赢得群众信赖。

恪守廉洁从政底线。大力加强反腐倡廉工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设“一岗双责”责任，严格规范工程招投标、土地出让、规划审批、政府采购等方面管理，强化对重点领域、关键岗位和大额资金的监督检查，依法严肃查处违法违纪案件。健全厉行节约反对浪费制度体系，坚决控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，完成机关公务用车制度改革。深化反腐倡廉教育和廉政文化建设，引导政府工作人员严格执行廉洁自律各项规定，始终做到律己修身、俭朴修行、勤勉修业，让人民赋予的权力真正用于服务人民。

各位代表，奋斗成就梦想，实干创造辉煌。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，攻坚克难，开拓创新，为加快建设开放、文明、创新、和谐的经济强市、美丽遵化而努力奋斗！