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2016年政府工作报告

内容来源:系统管理员发表时间:2017-02-24 17:00:00浏览量:

政 府 工 作 报 告

 

—— 2016217在遵化市第六届

人民代表大会第七次会议上

 

遵化市人民政府市长   詹晓阳

 

 

各位代表:

现在,我代表遵化市人民政府向大会作工作报告,请连同《遵化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

 

过去的五年,在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,市政府带领全市人民主动适应发展新常态,统筹推进稳增长、调结构、促转型、治污染、惠民生各项工作,经济社会实现了平稳健康发展。

—— 综合经济实力有了新提升。全市地区生产总值达到483.9亿元,年均增长7.5%。全部财政收入达到15.16亿元,一般公共预算收入占全部财政收入的比重达到63.65%,年均提高3.1百分点。抓住国家扩内需、稳增长的机遇,大力推进项目建设,累计争取上级各类专项资金38.2亿元,实施千万元以上项目508个,完工230个,志威高合金新材料、承唐高速、张唐铁路、下院寺220KV变电站等一批重点产业和基础设施项目相继建成,全社会固定资产投资累计完成1078亿元,年均增长18.2%;积极开拓城乡消费市场,培育经济新引擎,全社会消费品零售总额达到189.9亿元,年均增长13.2%

—— 资源型城市转型取得新突破。三次产业结构比由6.859.234优化为8.84744.2。培育规模以上工业企业56家,总数达到144家,规模以上工业增加值年均增长9.5%。培育规模以上服务业企业10家,总数达到65家,服务业增加值年均增长8.1%,其中,全市旅游综合收入、接待游客数量年均分别增20.7%11.4%,成功纳入京东休闲旅游示范区,并入选中国城市旅游竞争力百强。现代农业示范区核心区建成面积达1亩,发展果蔬基地11万亩、食用菌7000万棒、规模养殖场65个;培育唐山市级以上农业龙头企业14家,总数达到43家,其中,国家级3家,省级9家;争创中国驰名商标3个,省著名商标17个,农业产业化经营率达到75%。坚持以科技创新、要素创新引领产业转型发展,新增国家级高新技术企业3家,省级创新型企业2家、科技型中小企业150家,唐山市级以上产业研发中心2家,高新技术产业增加值年均增长5%;遵化经济开发区、现代物流区成功申报为省级工业聚集区和省级物流产业聚集区,美客多食品有限公司等4家企业分别在天津、上海股权交易所成功挂牌。

—— 城乡统筹发展迈出新步伐。城镇化率预计达到50%,比2010年提高5.5个百分点。城市建成区面积达到26平方公里,比2010年扩大6.4平方公里。在全省率先完成了新一轮城乡总体规划修编工作,编制各类专项规划和详细规划106项。凤凰南路等14条城市道路工程竣工通车。实施道路及节点绿化工程11项,城市人均绿地面积达到11.6平方米,城区绿化覆盖率达到42.6%。持续推进城区各类管网扩面,城市集中供热率、供水率、供气率分别达到86.5%97%92%。顺利通过省级园林城、卫生城复审验收。深入开展农村面貌改造提升和“美丽乡村”创建活动,完成农村改厕10万座,被评为河北省农村面貌改造提升行动先进县(市)。

—— 生态建设得到新加强。圆满完成“十二五”确定的各项节能减排任务,港陆公司饱和蒸汽发电等14个节能项目、建龙简舟脱硫脱硝等152个减排项目顺利投入使用,关停取缔“十五小”、“新六小”等污染企业66家。坚持资源开发与生态治理并重,以推进矿业集团化发展为抓手,全力打造绿色矿山,组建了10家矿业集团和3家有限公司,健全了矿山开发治理责任体系,累计实施矿山生态环境修复工程15项,完成采空区治理2350万立方米、矿山披绿2034亩。持续开展“绿色家园”创建活动,森林覆盖率达到58.9%,比2010年提高5.4个百分点。

—— 改革开放取得新成效。农业农村改革不断深化,集体林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证工作基本完成,农村土地流转面积达到15万亩,市供销社改制工作基本完成。基层医疗卫生体制改革稳步推进,3所县级公立医院及35家基层医疗单位全部实行了药品零差率销售,建成村级标准化卫生室391个。积极扩大双向开放,汉能光伏、河北建设投资集团等一批全国500强及行业知名企业落户遵化,累计引进市外资金293.8亿元,利用外资2.8亿美元。

—— 人民生活水平有了新改善。城乡居民人均可支配收入分别达到30510元和13246元,年均分别增长10%10.6%。城镇累计新增就业3.2万人,城镇低保、农村低保标准分别比2010年提高61%131%,城乡居民养老保险参保率达到94.2%;推行了新农合大病统筹补充基金制度,新农合参合率达到98%,累计受益群众262万人次,补助医药费9.7亿元。高龄老人生活补贴、特困家庭医疗救助“一站式”服务制度全面落实,社会综合救助体系进一步完善。社会各项事业全面进步,顺利通过国家义务教育均衡发展验收,文教卫体基础设施更加健全,文化惠民、全民健身活动蓬勃开展,城乡医疗卫生服务体系日益完善。信访、综治、维稳工作扎实有效,安全生产和食品药品安全持续加强,社会大局保持和谐稳定。广播电视、民族宗教、老区建设、气象、人防、档案、国防动员等各项工作取得新成绩。

各位代表,刚刚过去的2015年,是全市上下共克时艰、砥砺奋进的一年。在极其严峻的形势下,我们坚决贯彻落实省、唐山市和市委各项决策部署,凝心聚力、真抓实干,采取有效措施,抓当前、谋长远,促转型、求突破,经济社会发展呈现出一些新亮点、新变化。全年完成地区生产总值483.9亿元,一般公共预算收入9.65亿元,全社会固定资产投资273.2亿元。

一是抢抓机遇、积极作为,主动承接京津产业转移。实施在谈在联项目、遵化籍在外企业家、本土企业二次创业、已签约项目“四个清单”制度,组建13个专项招商小组,开展了对接京津系列招商活动,与17个协会组织和30个知名企业建立了定期联系机制,2*350兆瓦热电联产项目取得突破性进展,获得省发改委核准批复,具备落地条件;中粮集团生猪养殖及深加工、首钢京顺轧辊有限公司整体外迁等19个重大产业项目落户我市;中国供销(遵化)智慧社员城、金隅集团混凝土骨料及新型建材基地等153个项目达成合作意向。全年引进市外资金85.6亿元,利用外资3000万美元。

二是转型升级、创新驱动,着力打好经济下行阻击战。年开工建设千万元以上项目131个,广申固体废弃物综合利用等60个项目竣工投产,完成投资198亿元。深入开展入企帮扶活动,9家停产半停产企业实现复产达产,嫁接改造了首星新能源汽车充电桩、镁基锂离子电池等一批新兴产业项目。设立“企业110”服务热线,深化商事制度改革,认真落实先照后证、三证合一等制度,全年新增中小微企业725家,个体工商户3183户。

三是发挥优势、壮大龙头,培育服务业发展新引擎。清东陵成功创建为唐山市首家5A级景区,清史文化演绎中心等一批旅游开发项目加快建设;乡村旅游蓬勃发展,尚禾源生态旅游、亚太生态观光园等项目投入运营,沙石峪村、何家峪村被评为“中国乡村旅游模范村”。加快服务业转型发展,国龙绿能仓储物流、金卓商贸物流等一批现代物流项目投入运营或加快建设,华尔金金融服务中心、唐山鑫尚人电子商务创业园等一批金融创新、电子商务项目落户我市,被评为“河北省电子商务示范县”。

四是抓住关键、突破瓶颈,加速推进中等城市建设。千方百计筹措资金,完成了华明路北通基础工程和承唐高速东出口节点绿化工程,实施路灯及公园设施维修,路灯亮灯率达到98%以上。规范完善城市开发行为,妥善解决了华远世纪城、玫瑰园小区等在建开发项目部分遗留问题,基本建成回迁房和商品房28万平方米,补办商品房“两证”1200户。全面启动“数字化城管”系统建设,城区重点路口电子警察及雷达测速卡口工程投入使用;持续开展交通秩序、露天烧烤等城市环境整治行动,城市精细化管理水平进一步提升。

五是重点先行、改革助力,全面提升农业农村发展水平。承唐高速南出口农村面貌改造提升精品示范区建设基本完成,累计投资4400万元,在30个省级重点村实施基础设施建设项目232个。强力推进改水、改厕、绿化等重点工作,全年完成改厕3万座,改善了32个村、2.88万人及1所学校500人的饮水水质,改造乡村道路7.4公里,改造危房12户,新增绿化面积1000亩,农村人居环境明显改善。大力培育新型经营主体,新发展家庭农场72家、农民专业合作社38家,专业合作社总数达到282家。

六是标本兼治、全力攻坚,解决环保领域突出问题。坚决向大气污染宣战,全年实施六大类437项治理任务,完成钢铁、焦化、水泥等重点行业污染治理项目30项,关停污染企业14家,治理燃煤锅炉132台,淘汰黄标车894辆。持续开展采石及混料加工行业综合整治行动,取缔采砂场26家,关停整顿采石场48家,拆除混料加工企业91家。综合采取扬尘管控、机动车限行、秸秆禁烧等治理措施,圆满完成纪念抗战胜利70周年空气质量保障任务。全年空气质量达标天数增加22天,重度污染天数减少3天,空气质量改善率达到5.1%

七是民生为先、共建共享,不断提升人民群众幸福指数。城镇新增就业岗位6450个,转移农村富余劳动力6600人次,安排下岗再就业人员2210人。加强教育基础设施建设,10所新建、改扩建学校投入使用,维修改造陈旧校舍2.5万平方米,增设改建农村幼儿园40所、完成17所。深入开展“健康遵化”行动,免费健康体检达到10.8万人。成功举办第七届全民运动会、第九届群众文化艺术节、首届非遗保护成果展系列活动,社会各项事业全面发展。10件为民办实事工程全部落实。

八是提升公信力、强化执行力,持续加强政府自身建设。认真落实市委关于开展“三严三实”和解放思想大讨论活动的安排部署,深入推进政府系统“爱唐山、做贡献,爱遵化、比奉献”主题实践活动,形成了奋发作为、干事创业的强大正能量。圆满完成政府机构改革任务,全面实行“网上审批、网上监察”制度,设立政务工作微信群,有效提高了政府执行力和工作效率。重新修订市政府工作规则,政府班子议事规则和决策制度进一步完善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,101件市级以上人大代表建议和政协委员提案全部按时办复。

各位代表,成绩来之不易,奋斗历尽艰辛。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协鼎力支持的结果,是全市人民团结一心、攻坚克难的结果。在此,我代表市政府,向全市人民和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,主要表现在:经济下行压力依然较大,部分行业和企业生产经营困难,产业结构性矛盾更加凸显,新兴产业发展缓慢,经济转型升级任务艰巨而繁重;财政收支矛盾突出,增收节支、开源节流仍需付出艰苦努力;长期积累的生态环境问题集中显现,资源环境约束日益加剧,大气污染形势异常严峻;个别领导干部和机关工作人员缺乏担当实干精神,思想不够解放、办事效率不高、服务意识不强,与新形势新任务的要求还不相适应。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、“十三五”时期的主要目标和任务

 

未来五年,是遵化全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委五届八次全会精神,“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是:深入贯彻中央、省市决策部署,坚定不移地推进“四个全面”战略布局,坚定不移地践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持实干兴遵、富民强市的工作主基调,围绕转型升级、补齐短板、做强城市、激活动力四大任务,狠抓项目建设、传统产业转型升级、战略新兴产业培育、园区建设、城市和美丽乡村建设、绿色发展、优化环境、创新创业、深化改革、改善民生十项重点,加快建设环京津新型工业基地、旅游商贸名城、魅力中等城市,再创遵化发展新辉煌,确保如期全面建成小康社会。

主要目标是:经济增长速度达到省和唐山市平均水平,转型发展取得显著成效;发展迈入中高端,质量效益明显提升;环境治理大见成效,空气质量明显改善;地区生产总值比2010年翻一番,城乡居民可支配收入比2010年翻一番。力争到2020年,落实京津冀协同发展战略取得显著成效,基本构筑起产、城、人与自然高度融合、相互依存、和谐共生的发展格局。

—— 综合实力跃上新台阶。经济保持平稳较快增长,发展质量效益明显提高,主要经济指标力争赶超进位,全市地区生产总值年均增长6.9%,一般公共预算收入年均增长8.02%,全社会固定资产投资年均增长10%,小康社会各项监测指标全面完成。

—— 结构调整取得新成效。基本建立绿色产业体系,三次产业结构更加优化,战略新兴产业和现代服务业对经济增长的支撑作用明显增强,占地区生产总值比重分别达到3%45%以上,经济竞争力进一步增强。

—— 中等城市建设取得新进展。城镇化水平稳步提高,基本建立起符合区域特点的城镇体系,建成区面积达到41.8平方公里,城镇化率达到60%

—— 创新发展实现新突破。初步建立特色鲜明的区域创新体系,科技创新能力和产业科技含量稳步提高。研究与试验发展经费支出占全市地区生产总值的比重提高到2%左右,科技进步贡献率达到58%

—— 改革开放迈出新步伐。全面完成省委、省政府和唐山市委、市政府部署的各项改革任务,行政审批制度、土地流转制度等重点领域和关键环节的改革进一步推进,“大众创业、万众创新”局面初步形成,基本建立起有利于创新发展、绿色发展的体制机制。打造形成高水平开放窗口平台,经济外向度明显提高。

—— 生态环境形成新优势。基本形成绿色低碳循环的生产方式、节约环保健康的生活方式和符合主体功能定位的开发格局,区域生态环境质量进一步提升,主要指标达到省、唐山市要求,城镇绿化覆盖率达到45%,森林覆盖率达到61.5%,成为京津冀区域生态环境最优的中小城市之一。

—— 社会和谐达到新水平。居民收入保持较快增长,人民生活水平明显提高;社会保障体系更加完善,保障能力稳步增强;社会各项事业繁荣发展,基本公共服务实现全覆盖、均等化;民主法制更加健全,社会治理体系更加完善,公民权益得到切实保障,社会福祉进一步增进,公平正义进一步彰显,人民安居乐业,社会和谐稳定。

 

三、2016年工作安排

 

今年是“十三五”开局之年,也是加快建设环京津新型工业基地、旅游商贸名城、魅力中等城市,再创遵化发展新辉煌的起步之年。做好今年政府工作,意义重大、影响深远。综合考虑各方面因素,今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长1%以上,一般公共预算收入增长3%以上,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长10%,进出口总额增长5%。单位生产总值能耗降低率、主要污染物削减量和环境空气质量改善率完成省、唐山市下达目标。城乡居民人均可支配收入分别增长6%6.5%,城镇化率达到51.5%。经济新常态下,增长步入中低速的新阶段。上述指标的确定既体现了正视现实、实事求是的原则,又兼顾了转型发展、增比进位的要求,有利于为调结构、转方式留出空间,有利于提高发展质量和效益,实现调速不减势、量增质更优。

围绕上述目标和要求,我们将重点抓好八个方面工作:

(一)聚焦项目建设,增强经济发展后劲。牢固树立项目核心意识,三次产业并举,大中小项目齐上,推动各类项目加速聚集,支撑经济发展企稳回升、持续向好。一是抓实立市大项目建设。突出抓好产业关联度高、战略支撑性强、财税贡献率大的立市大项目。全年安排千万元以上项目228个,年度计划投资202亿元。定期组织项目集中开工竣工活动,力促项目多开工、快建设、早见效,确保2*350兆瓦热电联产等135个项目开工建设,港陆钢铁煤气综合利用一期工程等62个项目投产达效。推行项目审批“五日工作法”,完善“四个清单”管理制度,健全“三个三”项目推进机制,压实项目建设责任,调动各级各部门投身项目建设的积极性、主动性。二是提高开放招商实效。抢抓京津冀协同发展机遇,以承接京津产业转移为主攻方向,打好以商招商、小团组招商、协会招商、节庆招商“组合拳”,确保国能鑫源光伏发电等20个在谈项目落户我市。深入实施“凤还巢”工程,瞄准从遵化“走出去”和遵化籍在外发展的企业家,制定配套政策措施,吸引更多企业家回乡创业发展。坚持市级领导带头招商,动员全民招商,压实招商责任,经济条件好的乡镇和经济主管部门,每年至少引进2个亿元以上项目;经济条件相对较差的乡镇,每年至少引进25000万元以上项目,确保年内实际利用外资3150万美元,引进市外资金89亿元。三是创优园区发展平台。积极推进与中国建设企业联合集团合作,确保总投资4亿元的华南大街、金山污水处理厂等10个第一批合作项目年内开工建设,切实提高园区承载能力。全力支持市经济开发区做大做强,加快项目入园步伐,抓好兰德叉车后桥总成二期等8个在建项目和5个新建项目,不断壮大经济总量,确保主营业务收入、税收等指标增速达20%以上,力争列入100个省级新型工业化产业示范基地。扎实推进红木文化产业园、宠物制品产业园等特色园区建设,把小企业整合成大产业,打造集研发设计、品牌推广、生产销售于一体的产业发展新平台,力争将红木文化产业园创建为省级文化产业示范区。加快京遵虚拟产业园区建设,年内引进500家企业入驻园区。四是强化要素保障。在土地保障方面,加大土地开发整理力度,科学做好土地规划调整,高标准完成3000亩耕地占补平衡任务;坚持节约集约用地,鼓励企业加大存量土地盘活力度,实施“腾笼换鸟”;加强供地管理,提高土地使用效率。在基础设施建设方面,积极做好京秦高速二期项目地方保障工作,抓好省道遵宝线中修等9个交通项目和上石河110KV变电站等4个电力项目建设,启动国道112线绕城段改线工程,为经济快速发展提供有力支撑。

(二)聚焦建设新型工业基地,加快产业转型升级步伐。坚持工业强市战略不动摇,矢志不移调优存量、调强增量,打造遵化工业经济升级版。一是提升传统产业核心实力。钢铁业:以志威高合金特种钢为龙头,进一步引导钢铁企业加大技改力度,推动普钢向优特钢转变。大力发展耗钢产业,积极引进一批小家电、小五金等钢铁深加工企业。装备制造业:鼓励优势骨干企业瞄准高、精、专方向实施嫁接改造、联合发展,重点抓好永辉工程机械等22个项目,提升全市装备制造产业整体素质。建材业:按照绿色环保、综合利用的发展要求,制定出台尾矿砂新型建材产业发展规划,鼓励广申、中环等既有企业做大做强,力促金隅集团混凝土骨料基地项目落地开工,推进产业规模化、集约化发展。全力扶持圣龙水泥、筑石水泥与战略资本开展合作,力争年内复产达产。二是争创新兴产业发展优势。新能源产业:全面推进热力发电、太阳能光伏发电、水力发电及新型电池等产业发展,确保汉能光伏发电、润峰新能源光伏发电、镁基锂离子电池项目建成投产。新装备产业:加快发展环保、节能、安全等新装备产业,重点抓好首星新能源汽车充电桩及智能车库、国环环保机械及化工产品生产、华安天泰新型燃烧技术及装备生产示范基地等项目建设,最大限度释放发展潜力。新型住宅产业:大力发展新型住宅及配套产业,确保华丽联合节能整体房屋项目年内竣工投产,谋划启动二十二冶住宅产业化二期项目,扎实推进阔旺门业等15个配套产业项目,力争把新型住宅及配套产业打造成我市的优势产业。同时,积极引进培育生物工程、智能制造、“互联网+”等新兴产业项目,打造经济发展新的增长点。三是激发既有企业内生动力。实施企业“登台阶”计划,重点扶持20家成长性企业发展壮大,年内新增主营业务收入超10亿元企业3家,规模以上工业企业6家。加强技改政策引导,突出抓好裕龙重机离心复合轧辊及技改等50项重点技改和产业化升级项目,工业技改投资增长11%以上。建立常态化、制度化入企帮扶机制,加大停产半停产企业帮扶解困力度,开展多层次、多形式产需对接活动,为企业复产和扩大再生产创造有利条件。实施企业家引领工程,引导企业家开阔眼界、创新思维、对标先进,增强创新创业内在动力。

(三)聚焦建设魅力中等城市,提高新型城镇化发展水平。开展城市建设三年攻坚行动,加快做大城市规模,提高聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载能力。一是强化规划执行管控。健全完善公共服务设施等各类专项规划、控制性详细规划,科学指导重点项目和乡镇各类规划的编制工作,构建科学完善、有效管控的规划体系。坚持规划即法,严厉打击未批先建、私搭乱建等违法违规行为,切实维护规划的严肃性和权威性。二是拓展城市发展空间。按照产城教融合发展的新模式,稳步推进东部新城区建设,启动颐养园国际健康城、燕山大街开通、广宁热力站项目建设,谋划实施好金桥道尔顿北大附属实验学校、唐山阳光国际学校项目,拉开城市新区基本框架。三是完善城市功能。重点实施四大工程:路网提升工程,确保华明路北通、凤凰路北通、愚公路南通工程竣工通车。公共服务保障工程,抓好第一水厂改扩建、遵玉天然气管道直输遵化及集中供水、供热、供气扩面工程,全面启动生活垃圾填埋场新建工程。幸福安居工程,严格落实回迁房优先建设及保证金制度,确保年内建成回迁房10.2平方米、回迁947户;启动北邢庄子等3个旧城改建项目,统筹推进在建房地产项目,确保房地产行业平稳健康发展。绿化提升工程,开展年植万棵树行动,年内新增绿化面积10万平方米。四是创新城市经营管理。加快城建集团组建工作,搭建城市建设投融资平台,破解城镇化建设资金难题。坚持土地市场政府一级垄断,严格依法执行“净地出让”及“招拍挂”制度,实现城市资源收益最大化。创新城市管理,推行“数字化城管”,开展出租车市场秩序、城区道路秩序、物业管理、沿街摊点、广告牌匾、门市外溢、市政设施维护、亮化提升八项整治行动,不断提升城市精细化管理水平。五是做强小城镇。支持马兰峪、党峪、建明、新店子4个中心镇扩容提质,集中力量加快镇区道路、环卫等基础设施建设,整合医疗、教育等公共资源向镇区集中,提高对农村人口的吸引力和承载力。

(四)聚焦城乡统筹发展,补齐农业农村“短板”。一是加快农业发展方式转变。围绕打造生产基地型、加工型、物流型等功能性园区,加快推进现代农业园区扩容升级,年内新增特色果蔬基地2.5万亩、食用菌2000万棒、规模养殖小区20个,创建省级园区1个、唐山市级园区3个。扎实推进山区综合开发工作,年内建设山区综合开发示范片1个,特色果品示范沟3个、示范园5个。着力提高农业产业化经营水平,抓好中粮集团生猪养殖及深加工29个农业产业化重点项目,新增唐山市级龙头企业5家。深入实施品牌战略,年内注册农产品商标10件以上,争创省著名商标2件、地理标志商标1件。二是强化农业农村发展保障。建设高标准基本农田15万亩,治理水土流失面积18平方公里,完成4座小型水库除险加固和4条中小河流治理任务,启动实施农村电网改造工程。进一步健全完善科技服务、农业安防、疫情防控等为农服务体系,积极发展“互联网+”农业,启动农业物联网公共服务平台建设,开办网上遵化特色农产品馆,真正把农民的“粮袋子”变成“钱袋子”。三是深化农业农村综合改革。成立农村产权交易中心,年内基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作。加大新型农业经营主体培育力度,年内新发展专业合作社20家、家庭农场30家。持续深化供销社改革,构建市、乡、村三级供销为民服务网络,争创全国供销社综合改革及新型基层供销社先进典型。四是大力推进美丽乡村建设。突出抓好40个省级美丽乡村重点村建设,持续开展好民居改造、饮水安全、村庄绿化、厕所改造等12项专项行动,改建乡村道路24.2公里,完成农房抗震、农村危房改造160户。扎实推进清东陵美丽乡村精品片区创建工作,立足农旅融合、文旅融合,整村推进基础设施改造,打造精品节点村4个,示范带动全市美丽乡村建设深入开展。

(五)聚焦建设旅游商贸名城,发展壮大服务业。坚持高端引领、丰富业态、精准施策,推动服务业发展提速、比重提高、结构提质、竞争力提升,形成转型升级的重要支撑。一是力促旅游业倍增发展。加速京东休闲旅游示范区一体发展,全力推进清东陵—汤泉旅游聚集区开发建设,抓好龙泽汤泉宫等38个重点旅游开发项目,完成禅林寺4A、凤凰岭3A景区创建任务。积极推动旅游业与一二产业融合发展,持续开展“省级乡村旅游示范县(市)”创建工作,年内创建省级工农业旅游示范点2家、唐山市级以上乡村旅游点5家、星级农家院20家。以唐山市举办世园会等系列重大活动为契机,全方位、多角度宣传和推介遵化旅游,进一步打响清东陵5A景区和京东休闲旅游示范区品牌。二是力促现代物流业集群发展。立足省级物流产业聚集区平台,加快推进金卓商贸物流、国龙绿能仓储物流等在建项目建设,力促张唐铁路物流中心、京唐港大型陆港物流等项目落地开工,鼓励支持国龙、浩友等第三方物流企业做大做强,不断壮大物流产业集群,努力将我市打造成为唐山北部区域性物流中心。三是力促商贸服务业提质发展。引导传统商贸业进行“互联网+”改造,推动商贸企业线上线下融合发展,激发实体商业业态发展活力。大力发展电子商务产业,加快推进颐高电子商务产业园等项目建设,支持东新庄宠物用品电商企业发展壮大,积极争创“国家电子商务示范县”。四是力促金融业加速发展。实施金融业地方法人培育计划,大力发展融资租赁、股权投资、互联网金融等新兴业态,年内确保华尔金金融服务中心投入运营,引进金融、保险等机构5家以上。搭建常态化银企对接平台,鼓励金融机构创新金融产品,提高服务实体经济发展水平,年内存贷比提高5百分点以上。支持企业上市融资,年内上市储备库企业达到20家,实现挂牌或上市企业3家以上。

(六)聚焦绿色发展,着力改善生态环境。牢固树立绿色发展理念,坚持综合施策,突出源头治理,坚决打赢环保治理攻坚战。一是持续改善空气质量。狠抓工业污染治理,全面完成钢铁、焦化、水泥三大行业露天堆场封闭改造,强力推进建龙简舟焦炉脱硫脱硝等一批节能减排项目和重点园区、重点企业循环化改造,年内创建唐山市级以上绿色循环示范企业1家以上。狠抓燃煤污染治理,全面取缔10蒸吨以下燃煤锅炉,削减燃煤消耗量20万吨。狠抓点面源污染治理,扎实开展秸秆禁烧以及道路、建筑施工扬尘治理、油品提升、餐饮业油烟排放等专项行动,最大限度减少污染源。严格落实重污染天气预警响应措施,确保空气质量达标天数持续增加。二是狠抓生态环境修复。坚持开发与修复并重,强力推进矿山集团化建设,在高效开发利用矿产资源的同时,严格落实矿业集团生态修复治理责任,实施矿山整治覆土覆绿工程,年内完成采空区治理670万立方米、矿山披绿1250亩。深入推进“绿色遵化”攻坚工程,年内新增造林绿化面积1.2万亩,森林覆盖率达到59.4%三是全面加强环境监察。严格落实新《环境保护法》和河北省大气污染防治条例,重拳打击偷排偷放、超标排放等违法排污行为,实行最严格的环保问责制度,强化企业节能减排自律意识。加强环境监管执法能力建设,健全完善“网格化”、“数控化”监管手段,实现监管执法全覆盖。

(七)聚焦大众创业、万众创新,增强市场发展活力。一是发挥企业创新主体作用。全面落实鼓励科技创新的各项政策措施,引导企业加大科技投入,自建或合作组建各类研发创新平台,积极引进开发新产品、新技术,承接国家、省、唐山市科研项目,年内新培育“科技小巨人”企业2家、省级科技型中小企业50家、新增唐山市级以上产业研发中心1家。大力推进科技招商,发挥自身产业优势,深度挖掘京津创新资源“富矿”,谋划引进科技成果孵化器,打造京津创新成果转化产业基地。二是营造创新创业良好环境。深入开展项目建设环境、企业生产环境、市场经营环境、税收秩序环境“四项专项整治”行动。扎实做好上级下放审批事项和本级行政审批事项清理工作,大力推进办事流程简化和服务方式创新,不断深化商事制度改革,严格落实行政审批事项“网上审批、网上监察”运行机制,用行政“减法”换取创新创业“乘法”,年内确保新登记市场主体3800家,其中中小微企业630家以上。三是强化科技创新人才支撑。立足京津人才智力资源,建立健全人才引进机制,吸引更多“周末工程师”、“流动教授”参与我市重点行业、骨干企业的技术攻关和产品研发,为我市产业转型注入强大科技动力。大力实施“蓝领军团”培育计划,依托职业教育、人才中介、社会组织等机构,着力培养一批企业欢迎、市场需要的实用型技术人才,全面提高劳动者素质。

(八)聚焦共享发展,不断增进民生福祉。着眼于让人民群众有更多的获得感,持续加大民生投入,办好惠民实事。一是推动更高质量就业。落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等就业扶持政策,解决城镇就业困难人群、高校毕业生、退役军人等群体就业问题,全年城镇新增就业6400人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。认真落实劳动保障监察制度,严厉打击恶意欠薪、非法用工行为,依法维护劳动者合法权益。二是织牢社会保障网络。实施“全民参保登记计划”,推动实现从制度全覆盖到人员全覆盖,确保城乡居民养老保险参保率达到95%以上,新农合参合率达到98%以上。提高城乡低保、优抚救济补助水平,切实保障和改善困难群众基本生活。三是办好人民满意教育。加强学校标准化建设,年内确保石门镇中学等19个在建项目投入使用,六实小等18个项目开工建设;持续开展“名校长、名教师、名学校”创建活动,全面提升教育教学水平。支持发展民办教育,引进全国知名院校、教育机构来我市办学,满足个性化教育需求。四是推进健康遵化建设。健全基层卫生服务体系,巩固3所县级公立医院改革成果,年内居民健康卡覆盖率达100%。加强医疗市场监管,规范医疗服务行为,打造健康就医环境。做好全面放开二胎政策落实工作。五是繁荣文化体育事业。扎实做好长城修缮保护工作,加快农村综合文化广场建设,组织开展好第十届群众文化艺术节、“世园文化周”系列展演、第四届“评剧票友”交流大赛及全民健康日等文体活动,不断丰富群众生活。六是促进社会和谐稳定。积极回应群众关切,畅通利益诉求表达渠道,有效预防和化解社会矛盾隐患。深入开展重点领域安全生产整治,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管,加大财政投入保障力度,严格落实绩效考评,建立食品药品安全行政执法和刑事司法衔接工作机制,确保省级食品药品安全县(市)创建一役成功。深化“平安遵化”建设,依法严厉打击违法犯罪行为,营造公平正义、安乐祥和的社会环境。

 

四、全面加强政府自身建设

 

加快建设环京津新型工业基地、旅游商贸名城、魅力中等城市,再创遵化发展新辉煌,要求政府工作必须贯彻新理念、培树新作风、提振新状态、实现新作为。我们一定按照忠诚、干净、担当、实干的要求,牢记使命、一心为民,勇挑重任、创新发展,全力开创各项工作新局面。

第一,尽心尽职、勇于担当。越是困难越要担当。全体政府工作人员时刻牢记责任和使命,在其位、谋其政、负其责、尽其力,重任之下敢担当,困难面前不回避,把全部心思和精力投入到干事创业上来。扎实开展好“爱唐山、做贡献,爱遵化、比奉献”主题实践活动,全面践行“在岗在行在状态,敢想敢干敢担当”的工作要求,时刻反思自己每天、每周、每月的所作所为,为遵化干成了哪些事情、承担了哪些责任,真正为干成事而自豪,为碌碌无为而不安,为逃避责任而羞耻,为影响发展而惭愧。

第二,夙兴夜寐、真抓实干。坚持以实干论英雄,把夙兴夜寐、激情工作作为常态,从市政府做起,沉下心、不浮躁、不懈怠,严格按照“四个干”抓落实机制,实行政府工作目标管理责任制,引导和动员各条战线、各个层面动起来、干起来、紧张起来。大力倡导“马上就办、办就办好”的工作作风,以只争朝夕的精神干工作、抓发展、促落实。尤其对重点项目、重大事项、重要工作,做到快谋划、快上手、快实施,把“二线”变成“一线”,把“一线”变成“火线”,用全体政府工作人员的辛苦指数换取全市人民的幸福指数。

第三,转变职能、优化服务。围绕服务经济发展、方便群众、方便企业,加快向市场放权,向社会放权,向基层放权,消除一切制约发展的体制性、政策性障碍,让市场主体多起来、活起来、强起来。深化行政管理体制改革,创新行政管理方式,加大电子政务等科技手段的运用,全面提速政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量。引导全体政府工作人员强化学习、转变思维,更新知识结构和发展理念,提升科学理政和提供优质服务的能力。

第四,依法行政、从严治政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,不断推进政府重大决策科学化、民主化、合法性审查机制建设,使政府各项工作始终在法治轨道上运行。大力推行政务公开、行政权力公开,强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督。加强政府系统廉政建设,把纪律和规矩挺在前面,带头遵守“八项规定”,坚决反对“四风”,严守《准则》和《条例》;大力反腐倡廉,落实“两个责任”,强化“一岗双责”,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。

各位代表,新起点开启新征程,新征程孕育新希望。让我们在市委的坚强领导下,团结带领全市人民,砥砺奋进、开拓创新,为加快建设环京津新型工业基地、旅游商贸名城、魅力中等城市,再创遵化发展新辉煌而努力奋斗!

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