政 府 工 作 报 告

 

——2017年2月22日在遵化市第七届

人民代表大会第一次会议上

 

遵化市人民政府代市长  董学忠

 

各位代表：

现在，我代表遵化市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、过去五年和2016年工作回顾

 

市六届人大一次会议以来的五年，是我市经受转型阵痛考验、实现关键转折、极不平凡的五年。在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府带领全市人民，主动适应发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会实现了平稳健康发展。

五年来，我们狠抓发展第一要务，有效应对多方挑战，综合经济实力稳中有升。全市地区生产总值实现年均增长6%。一般公共预算收入完成各年度目标任务，占全部财政收入的比重达到60.9%，年均提高2.4个百分点。抓住国家扩内需、稳增长的机遇，大力推进项目建设，志威高合金新材料等195个产业项目竣工投产；张唐铁路、清东陵高速建成通车，国道112线遵化北段大修等30个交通项目相继完工，改扩建国省干线公路103公里；东新庄220KV变电站等17个电力项目投入运营，电网供电能力达到2011年的1.5倍，全社会固定资产投资累计完成1238亿元，年均增长16%。积极开拓城乡消费市场，社会消费品零售总额达到210.4亿元，年均增长12%。

五年来，我们狠抓资源型城市转型，加快经济发展方式转变，产业结构日趋优化。三次产业结构比由7.4：53.5：39.1优化为8.5：47.1：44.4。现代农业蓬勃发展。现代农业示范区核心区建成面积达1万亩，培育唐山市级以上农业龙头企业14家，争创中国驰名商标3件、省著名商标17件，农业产业化经营率达到70.6%。被评为“全国食用菌优秀主产基地县（市）”“全国绿色生态板栗示范县”。工业经济提质增效。培育规模以上工业企业64家，规模以上工业增加值年均增长6.5%。新增国家级高新技术企业4家、省级科技型中小企业255家，唐山市级以上产业研发中心10家。遵化经济开发区、现代物流区成功申报为省级工业聚集区和省级物流产业聚集区。以旅游为龙头的服务业日益壮大。成功纳入京东休闲旅游示范区，跻身“中国城市旅游竞争力百强”，清东陵景区创建为唐山市首家5A级景区。培育规模以上服务业企业30家，服务业增加值年均增长6.4%。

五年来，我们狠抓城乡统筹发展，强力推进新型城镇化建设，城乡面貌发生可喜变化。城镇化率达到49.6%，比2011年提高3个百分点。城市建成区面积达到26平方公里，比2011年扩大2平方公里。7条城市道路竣工通车，城市人均道路面积达到20.2平方米。实施绿化工程14项，城市人均公园绿地面积达到11.5平方米。持续推进城区各类管网扩面，城市集中供热率、供水率、供气率分别达到87%、98%和95%。顺利通过省级园林城、卫生城复审验收。深入开展农村面貌改造提升和美丽乡村创建活动，累计完成投资3.3亿元，实施基础设施建设项目1789个，被评为“河北省农村面貌改造提升行动先进县（市）”，何家峪村荣获“中国美丽乡村”称号。

五年来，我们狠抓生态文明建设，突出污染治理和生态修复，区域环境质量明显改善。圆满完成了各年度节能减排任务，154个节能减排项目顺利完工，关停取缔“十五小”“新六小”等污染企业196家。实施重点企业污染源等六大类437个大气污染治理项目，持续开展露天烧烤治理、秸秆垃圾禁烧等专项行动，大气环境持续好转。全力打造绿色矿山，实施矿山生态环境修复工程15项，完成采空区治理2516万立方米、矿山披绿3285亩。持续开展“绿色家园”创建活动，新增绿化面积19万亩，森林覆盖率达到59.4%，荣获第三届中国林业产业突出贡献奖。

五年来，我们狠抓改革、扩大开放，全力破解制约发展的体制机制障碍，经济社会发展活力不断增强。农业农村改革实现新突破，集体林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证工作基本完成。基层医疗卫生体制改革稳步推进，3所县级公立医院、35家基层医疗单位全部实行了药品零差率销售，建成村级标准化卫生室391个。圆满完成政府机构改革任务。“放管服”改革扎实推进，累计取消行政审批事项96项，全面推行“多证合一、一照一码”，新增市场主体2万户。积极扩大双向开放，累计引进省外资金374.2亿元，利用外资3.5亿美元，实现出口总额3.3亿美元。

五年来，我们狠抓保障改善民生，全力办好为民实事，人民生活水平稳步提升。城乡居民人均可支配收入分别达到32920元和14265元，年均分别增长9.1%和9.9%。城镇累计新增就业3.3万人，城镇低保、农村低保标准分别比2011年提高52%和106%，城乡居民养老保险参保率达到98%，城镇居民医疗保险参保率和新农合参合率分别达到95%和98%。社会各项事业全面进步，顺利通过国家、省义务教育均衡发展验收，文教卫体基础设施更加健全，文化惠民、全民健身活动蓬勃开展，城乡医疗卫生服务体系日益完善。信访、综治、维稳工作扎实有效，安全生产和食品药品安全持续加强，社会大局保持和谐稳定。广播电视、民族宗教、老区建设、气象、人防、档案、国防动员等各项工作取得新成绩。

各位代表，刚刚过去的2016年，是全市上下励精图治、拼搏进取的一年。我们团结一心，不惧困难，直面挑战，苦干实干，实现了“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值508.4亿元，同比增长5.9%；全社会固定资产投资304.6亿元，同比增长11.5%；一般公共预算收入10.04亿元，同比增长4.1%，扭转了连续三年两位数下滑的态势。成功跻身“中国工业百强县（市）”。

一是项目建设开创新局面。2*350兆瓦热电联产、镁基锂离子电池等一批重大产业项目相继落地开工，极大提振了全市上下发展士气。抢抓京津冀协同发展机遇，成功引进中信集团、中粮集团等央企、国企和知名民企28家，中信沙河水环境综合治理等16个项目签约，中航工业纸蜂窝等59个项目即将签约或达成合作意向，全年引进省外资金94亿元，利用外资1.26亿美元，分别同比增长9.8%和318.5%。园区经济逆势赶超，主要经济指标考核在226个省级开发区中位列第48位。

二是产业结构调整迈出新步伐。金卓颐高电商运营中心正式开馆，九次方大数据、北京广盛居等知名“互联网+”企业相继落户，宝兑通等本地电商企业迅速崛起，全市电子商务企业达到83家，建成村级电商服务网点622个，被评为“河北省电子商务示范县”。成功列入“国家全域旅游示范区”创建名单，与河北旅游投资集团达成全域旅游发展战略合作协议，“过来玩”网站正式上线，龙泽汤泉宫一期、大石峪森林峡谷开放运营，遵化旅游驶入发展快车道。文化产业蓬勃发展，成功获评“河北省文化产业十强县”。坚持科技引领发展，与北方技术交易市场和3所天津高校建立战略合作关系，签约落地科技成果转化项目6个，全年新增省级科技型中小企业84家、科技小巨人企业6家。

三是中等城市建设实现新突破。以街区为基本单元的控制性详细规划基本实现全覆盖。打通了搁置多年的愚公南路、华明北路、凤凰北路三条断头路，海沙大街开工建设，改善了市民出行环境。稳妥化解城市开发遗留问题，完成回迁安置房屋947套10万平方米、保障性住房177套，补办商品房“两证”1200户。采取“互联网+城管”模式，建立了城市管理快速反应机制，实现城市管理网格化、精细化。顺利通过省级文明城市创建初评，测评结果在全省19个县（市）级创建单位中位列第4位。马兰峪镇成功入选全省重点培育的百个特色小城镇，遵化镇、苏家洼镇、建明镇跻身河北省百强乡镇。

四是农业农村发展呈现新气象。成功创建省级现代农业园区1个、唐山市级2个，新建市级园区21个，发展食用菌2000万棒、特色果蔬基地1.3万亩、规模养殖场15个。广野精净菜深加工等9个农业产业化项目竣工投产，新增唐山市级以上龙头企业5家，蓝猫、美客多被评为“河北省十大农产品企业品牌”。出口食品质量进一步提高，创建为“省级出口食品农产品质量安全示范区”。完成40个省级美丽乡村重点村创建任务。沙石峪村、何家峪村被评为省级旅游精品示范村。基层供销社建设被全国供销总社誉为“遵化模式”，经验做法在全国推广。

五是发展要素保障能力有了新增强。艾尔包装股份有限公司在“新三板”成功挂牌，与石家庄股权交易所建立战略合作关系，新增挂牌企业8家。积极搭建银企服务平台，全市贷款余额192亿元，存贷比达到47.2%。建成高标准基本农田15万亩，实施土地整治项目41个，可新增耕地占补平衡指标3639亩。县道洪火线大修工程等10个交通项目竣工通车，改建乡村道路33.8公里，上石河110KV变电站等4个输变电工程投入运营或基本建成，支撑经济快速发展的基础环境日益优越。

六是生态环境治理取得新成效。坚决向混料加工和非法采砂企业宣战，以“不获全胜、决不收兵”的决心，经过100多个日夜的奋战，二十多年形成的404个非法混料加工厂全部整治到位，回填砂坑206个，恢复被破坏土地6000余亩，赢得干部群众的拍手称赞。深入开展水污染防治工作，用打攻坚战的办法、心贴心的服务，清理沙河养鱼网箱11535个，完成河道治理16公里，区域主要河流水质明显改善。圆满完成唐山世界园艺博览会等系列重大活动期间空气质量保障任务，全年空气质量改善率达到18.5%，比去年提高13.4个百分点。

七是人民群众幸福指数有了新提升。10件为民实事工程全部落实。城镇新增就业岗位6980个，转移农村富余劳动力6600人次，安排城镇失业人员再就业2305人。大力改善办学条件，23所新建、改扩建学校投入使用，维修改造校舍2.3万平方米，增设改建农村幼儿园36所；唐山阳光燕山学校投入使用，民办教育发展实现新突破。深入开展健康体检活动，免费健康体检10.8万人。成功举办唐山世界园艺博览会“世园文化周·遵化周”、第八届“全民健身日”广场舞展演等系列活动。成功创建“省级食品药品安全县”；摘掉了“全国金属非金属矿山攻坚克难重点县”帽子；深化社会治安综合治理，平安遵化建设扎实推进，安全稳定的社会局面进一步巩固。

八是政府自身建设得到新加强。认真开展“两学一做”学习教育和“爱唐山、做贡献，爱遵化、比奉献”主题实践活动，形成了奋发作为、干事创业的强大正能量。持续开展行政审批单位“月评最差窗口”活动，规范行政审批中介服务行为，“网上审批、网上监察”实现了市、乡两级全覆盖，政务环境不断优化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，159件市级以上人大代表建议和政协委员提案全部按时办复。

各位代表，成绩伴随着艰辛，但回首我们共同创造的“遵化速度”、凝聚的“遵化力量”、展现的“遵化精神”，仍为之动容和自豪。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的鼎力支持下，在全市上下共同奋斗和不懈努力下，遵化大地正在发生新的变化、焕发新的活力，为“重返百强、再创辉煌”奠定了坚实基础。在此，我谨代表市政府，向全市人民和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在着不少矛盾和问题，主要表现在：经济下行压力依然较大，既“增”又“转”的双重任务艰巨，新旧动能转换还不够快，产业转型升级任重道远；财政收支矛盾突出，刚性支出增加，新增税源体量小、贡献弱，实现收支平衡需付出艰苦努力；债务、房地产、土地、矿山等历史遗留问题较多，化解任务艰巨繁重；环境污染问题突出，秋冬季重污染天气时常发生；个别领导干部和机关工作人员缺乏担当实干精神，思想解放不够、办事效率不高、服务意识不强，与新形势新任务的要求还不相适应。对此，我们一定用新的发展理念，改革创新的办法，务实高效的举措，积极稳妥的加以解决。

 

二、今后五年的主要目标和任务

 

    当前，遵化正处于重大历史机遇最为集中、发展跨越提升最为有利的时期。随着京津冀协同发展、“一带一路”建设、创新驱动发展等国家战略的实施和环渤海地区的加速崛起，我们将迎来机遇叠加、大有可为、前景无限的黄金发展期。凭借良好的区位交通条件、雄厚的经济基础、优越的资源禀赋、深厚的人文底蕴等诸多优势，我们将赢得更多发展先机，在转型跨越中走得更远、飞得更高。“穷棒子”精神和“当代愚公”精神激励着广大干部群众，全新的政治生态凝聚起全市上下共谋发展的强大合力，“重返百强、再创辉煌”已经成为遵化儿女共同的追求。这些好机遇、好基础、好环境，是我市转型升级、加快发展的不竭动力。

    根据市第六次党代会精神，今后五年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、唐山市及我市市委决策部署，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，进一步唱响“实干兴遵、富民强市”主旋律，加快建设“环京津新型工业基地、旅游商贸名城、魅力中等城市”，为推动遵化全面建成小康社会，实现重返百强、再创辉煌的目标而奋斗。

    今后五年，我们要努力实现两大奋斗目标：如期全面建成小康社会，让全市人民过上更加殷实富裕的小康生活；加快建设“环京津新型工业基地、旅游商贸名城、魅力中等城市”，推动遵化重返百强、再创辉煌。主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长13%以上。

    围绕上述目标，我们要全力完成五大任务:

    一是新型工业基地形成规模。深入实施创新驱动战略，紧紧围绕“6+1”转型发展方向，科学制定产业发展规划。力促钢铁业加快技术改造和产品升级，进一步做优做精。加快引进一批小家电、小五金等钢铁深加工企业，推动钢铁原材料产品向终端商品延伸。推进装备制造业瞄准先进智能装备、大型铸造、汽车配件等方向加快发展，打造一批引领行业发展的龙头企业和科技型企业。紧盯京津冀新型建材需求市场，加快发展固废综合利用产业，打造京津周边知名的固废综合利用产业基地。坚持集群发展，培育壮大新能源、新装备、新材料等新兴产业，新兴产业增加值占地区生产总值比重达到6%以上。做大做强园区经济，确保园区经济总量占地区生产总值比重达到22%以上。

    二是旅游商贸名城打出品牌。全力打好生态环境优化、旅游项目建设、景区完善提升、旅游基础配套、旅游宣传促销五大攻坚战，全方位、立体化打造自然环境优美、历史人文厚重、产品开发丰富、接待服务贴心、民风文明淳朴的旅游环境，确保“国家全域旅游示范区”创建一役成功，打响“中国优秀旅游城市”和“国家全域旅游示范区”双品牌，让沉睡的遵化旅游活起来、火起来，加快建成京津冀地区重要旅游目的地，森林覆盖率达到61.5%，旅游业增加值占地区生产总值比重达到15%以上。抢抓京津冀交通一体化深入推进的难得机遇，引进培育一批区域性、现代化、大型商品综合物流中心和专业物流中心，把我市打造成辐射周边、接轨京津、服务全国的现代物流集散地，现代服务业增加值占地区生产总值比重达到45%以上。壮大“互联网+”经济，大力扶持发展电子商务产业，打造全国知名的电商产业基地。

    三是魅力中等城市彰显特色。坚持“三城”联动，进一步加快城市建设，优化生活空间，让城市更舒适、更宜居，提升公共空间，让城市更有内涵、更有品位，拓展产业空间，让城市更宜业、更繁荣。进一步做强城市经济，推动产城教融合，加速各类优质要素向城市聚集，激活城市发展动能和活力。进一步加强城市管理，加快数字化城管平台建设，积极推进城市精细化、网格化、智能化管理，打造智慧城市。坚持城乡统筹，打造一批“微中心”和工业型、商贸型、旅游型多元特色城镇，基本实现美丽乡村建设全覆盖。城市建成区面积达到41.8平方公里，城镇化率达到60%以上。

    四是创新创业活力全面迸发。坚持以创新统领发展全局，用创新的理念推进各项工作争创新品牌、打造新亮点、培树新优势。坚定不移推进科技创新，用新理念、新技术改造传统产业、壮大新兴产业，增强发展新动能，科技对经济增长的贡献率达到58%。坚持创新创业相结合，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，让“大众创业、万众创新”在遵化大地蔚然成风。坚持以人为本创大业，持续推进干部群众思想解放、观念更新和素质提升，激发全社会创新创业活力和干事创业热情，建设创新遵化、实干遵化。

    五是人民群众幸福指数明显提升。坚持把实事办到群众心坎上，每年都办成一批排民忧、解民难、群众得实惠的实事。城乡居民人均可支配收入确保年均分别增长6%和6.5%。建立起覆盖面更广、标准更高的社会养老、医疗、救助体系，让人民群众生活更有保障。加快发展社会各项事业，实现基本公共服务水平和均等化显著提高。推进社会治理体系现代化，建设文明遵化、法治遵化、幸福遵化、和谐遵化。

 

三、2017年工作安排

 

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面落实市第六次党代会精神的开局之年，更是我市“重返百强、再创辉煌”蓄能强基的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。面对新形势、新任务、新要求，今年政府工作的基本遵循是：坚持“稳中求进”工作总基调，把握“创新驱动、高效运行”总要求，以项目建设为总揽，以十一条重点工作战线为抓手，在贯彻和落实新发展理念上谋深抓实，在推进以“三去一降一补”为主要任务的供给侧结构性改革上精准发力，全力推进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。“稳”，就是确保经济发展保持合理速度，确保社会大局和谐稳定；“进”，就是着眼全国、定位百强，以“别人在走、我们要跑，别人在跑、我们要冲刺”的工作状态，充分挖掘和发挥好我们的比较优势，奋发进取，实现各项工作增比进位。主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%，一般公共预算收入同比增长7%，全社会固定资产投资同比增长12%，社会消费品零售总额同比增长10%，出口总额同比增长5%，城乡居民人均可支配收入均同比增长8%，单位生产总值能耗下降率、主要污染物削减量和环境空气质量改善率均完成唐山市下达目标，人口自然增长率控制在8‰以内。

围绕上述目标和要求，我们将精准抓好九个方面工作：

（一）精准抓实项目建设，增强经济发展后劲。项目决定实力、决定成败。没有项目，遵化就走不出困境，更难说跨越发展。必须牢固树立“抓项目求发展、以项目论英雄”的鲜明导向，一切围绕项目转、一切围绕项目干，以产业转型升级、增强地方财力为着眼点，抓实一批支撑地方发展的大项目、好项目，再掀项目建设新高潮。今年重点开展好“重大项目落地开工年”活动，安排实施千万元以上重点项目230个，年度计划投资206亿元，其中新开工亿元以上项目79个，完成投资119亿元。一是加快推进重点项目建设。坚持抓大不放小、优增量不忘调存量，加快推进2*350兆瓦热电联产等82个在建项目，确保华丽联合轻钢结构整体房屋等50个项目竣工投产；力促益源20万吨饮用水等130个项目开工建设，华电风电等18个前期项目具备落地条件，努力形成全面开花、梯次推进的项目建设新格局。定期组织项目集中开工和拉练观摩活动，严格落实《关于进一步落实责任、加快推进项目建设的实施意见》，建立项目联合会商推进机制，形成加快项目建设的强大工作合力。二是加强项目规划指导。坚持以产业引领项目，制定钢铁、装备制造、食品加工、现代物流等重点产业和城市公共服务、社会事业等重点领域发展规划，建立与之配套的重点项目储备库，力争项目储备数量达到300个以上，投资规模突破1000亿元。成立市级项目研报中心和PPP服务中心，科学指导前期项目申报推进工作，创优项目推介机制，争取更多财政资金、金融资本和社会资本参与我市项目建设。三是全力扩大开放招商。围绕打好“京津”“沿海”两张牌，瞄准大型央企、国企和知名民企，灵活采用小团组招商、以商招商多种形式，提高招商引资的精准度和针对性，力争王老吉北方加工中心等20个在谈在联项目落户我市，全年新签约或达成合作意向的亿元以上项目达到30个以上。实施“凤还巢”和“二次创业”计划，吸引更多本地和遵化籍在外企业家回报桑梓、再谋发展。制定出台《进一步加强招商引资工作的意见》，动员引导一切可以调动的积极因素，投身招商、扩大开放，形成全民招商的工作新格局，确保年内实际利用外资6500万美元以上，引进省外资金97亿元以上。四是夯实园区发展平台。深化园区机构编制、人事薪酬、行政审批等改革，以体制创新激发发展活力。创新园区基础设施建设投融资机制，采取多种形式撬动社会资本，盘活园区土地等各类资源，推动园区建设步入“投入—经营—再投入”良性循环轨道。加强园区道路、管网、污水处理等基础设施建设，拓展园区发展空间、提升园区承载力。加速产业向园区聚集，狠抓闲置企业腾笼换鸟和新项目竣工投产，确保经济开发区主营业务收入、税收等主要经济指标增长20%以上。

（二）精准推进工业经济转型提质，加快建设新型工业基地。工业是遵化经济的脊梁，是税收、就业的根本依托。在经济新常态下，工业经济实现逆势图强，根本途径在于转型提质。必须坚定不移地围绕加快建设新型工业基地，在“调旧”与“育新”上协同发力，让工业经济成为遵化再创辉煌的坚强支撑。一是推进优势产业集群迈向中高端。坚持把科技创新作为激活传统产业的引爆点，实施新技术、新产品示范引领工程。钢铁业：强力推进港陆200万吨冷轧、焦电一体化、煤气综合利用项目，启动建龙公司升级改造计划，实现产业换代升级、做大做强。装备制造业：坚持龙头带动、科技引领，突出抓好北京约基、国华科技等行业龙头企业的引进培育，加快爱信精密汽车配件等18个重点项目建设，培育一批产品高端、拥有核心竞争力的科技型装备制造企业；采取技术交流、股权合作等多种形式，全力推进既有企业嫁接改造提升，有效盘活闲置产能。建材业：抢抓省政府支持装配式建筑及住宅产业的政策契机，鼓励支持广申、中环等既有企业做大做优做强，加快乾恒建材等11个在建项目建设，力促中材、远大、北京地矿总公司装配式住宅及新型建材产业基地项目开工建设，实现产业规模化、企业集约化、产品终端化。全力扶持圣龙水泥复产达产。医药化工业：加快孔圣堂中成药、天恩药业医用超声耦合贴片项目建设，力促保利民爆产品项目落地开工，让老企业焕发新生机。二是推进新兴产业加速聚集。加快推进以首星汽车充电桩及智能车库为龙头的新装备，以镁基锂离子电池为龙头的新材料，以润峰光伏发电为龙头的新能源等新兴产业发展，实施好天津泰达秸秆及垃圾焚烧发电等21个新兴产业项目，培育壮大新兴产业群体。以河北溯源农产品大数据产业基地项目落户我市为契机，瞄准“大智移云”等新一代信息技术产业，加大项目引进力度，争创发展新优势。三是推进矿业科学规范发展。完成新一轮《矿产资源总体规划》修编。以矿业集团为主体，稳步推进矿业复产，加大采选企业的整合规范力度，坚决取缔非法及达不到准入标准的选矿企业。厘清矿业管理职能，压实采空区治理责任，推进矿山标准化建设，提高矿山本质安全水平。严厉打击非法采矿行为，加强危爆物品生产、销售、运输、储存全过程监管，维护良好矿业发展秩序。加强温泉水资源管理，建立政府主导的开发新秩序。四是激活实体经济发展动能。全面建立服务企业“直通车”制度，围绕审批、融资、销售、要素保障等关键环节，精准对接帮扶，一企一策破解瓶颈制约，通过提供优质、精准的服务，降低企业制度性交易成本和经营成本，助力实体经济减负前行、发展壮大。着力提升企业家素质，依托行业协会组织，定期开展培训交流、送技术送政策等活动，引导企业家开拓眼界、创新思维、对标先进，勇攀发展高峰。实施企业“登台阶”计划，加快推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增规模以上工业企业8家以上，培育上市或挂牌企业2家以上。实施质量强市名牌战略，争创工业产品省著名商标2件以上，培育省名优产品3个以上。

（三）精准创建国家全域旅游示范区，全面提速旅游产业发展。遵化是京津周边资源最富集、区位最优越的中国优秀旅游城市，经过多年的积累，旅游产业已经到了上规模、提品质、出成效的发展阶段。必须坚持把国家全域旅游示范区创建工作放在统领全局的战略位置，以召开高规格优化环境暨创建全域旅游示范区动员大会为新起点，用分战线的形式、打攻坚战的办法，强力推进涉及旅游经济发展的各项重点工作，全面掀起创建热潮，力争全年接待游客、旅游综合收入均同比增长30%以上。一是构建全域旅游新格局。加强与河北旅游投资集团的战略合作，高标准编制《遵化市全域旅游发展总体规划》，指导各旅游片区及景区编制好总体规划和详细规划，建立具有科学性、前瞻性、指导性的旅游规划体系。二是打造全域旅游新载体。积极引进中景信、金融街等大型企业参与我市优质旅游资源整合开发，打造全国知名景区景点。探索“管委会+公司+乡村”的运营模式，充分挖掘和弘扬世界文化遗产—清东陵的文化魅力，打响5A级景区品牌，把全域旅游的龙头舞起来。启动北京金融街汤泉风情小镇建设，加快推进龙泽汤泉宫二期、福泉宫等旅游开发项目，让全域旅游的支点作用更加明显。以沙河水平口引滦水源地保护项目开工建设为契机，全面启动沙河水平口4A级风景区和般若湖休闲度假区建设，打造集生态、旅游、社会效益于一体的沙河生态旅游示范区；扎实开展凤凰岭等4个景区3A、4A级景区创建工作，加快西铺村、沙石峪村红色旅游开发，支持鲁家峪、铁厂革命老区争创省级爱国主义教育基地，让山水文化、红色文化成为遵化旅游的新名片。加快休闲农业和乡村旅游融合发展，让乡村旅游成为全域旅游发展的新亮点，让农民成为全域旅游发展的最大受益者。三是做强全域旅游新支撑。启动长城旅游公路等4条旅游快速路建设，完善道路交通指示牌，为游客出行提供最大便利。建设集游客接待、购物、咨询和旅游宣传于一体的旅游集散中心，持续推进星级酒店建设和旅游厕所革命，提高旅游接待服务能力。完善旅游市场监管执法机制，构建“1+3”旅游市场监管体系，优化旅游市场环境。四是打响全域旅游新品牌。坚持线上线下同步发力，借助央视及网络新媒体，开展灵活多样的宣传推介，打响“传奇东陵，山水遵化”全域旅游品牌。组织好清东陵徒步大会、亚太冰雪节等系列旅游节庆活动，精心打造集观光、休闲、食宿、购物于一体的一日游和多日游精品旅游线路，通过优美景色、丰富文化、优质服务让游客形成良好的整体印象，增强“遵化旅游”的吸引力。主动融入京东休闲旅游示范区，实现资源共享、互促共进，构筑区域旅游发展新格局。

（四）精准实施“三城”联动，打造魅力中等城市。加快魅力中等城市建设，既是赢得区域经济竞争的现实需要，也是为居民建设美好家园的迫切要求，必须坚持靓丽、繁华、宜居、和谐的目标，以“三城”联动为抓手，推动城市发展提质提速。一是提升城市品位。扎实做好城乡总体规划修编工作，科学把握重点项目详细规划，提高单体建筑规划设计水平。全力推进东部新城区建设，启动燕山大街开通工程，高标准打造城市景观大道。积极引入碧桂园等知名开发企业，实施“两园”之间等重点区域开发改造，建成一批彰显城市魅力、丰富城市内涵、留住遵化独特元素的城市新社区。加快红星爱琴海购物广场项目建设，打造城市商业新地标。开展城区绿化提标和年植万棵树行动，实施承唐高速遵化东、遵化南、侯家寨出入口绿化景观提升工程，凸显城市生态宜居新形象。二是完善城市功能。实施总投资4.77亿元的11条市政道路工程，确保文化南路拓宽改造、建南大街开通等至少4条道路年内竣工通车，海安街等7条道路开工建设，进一步优化路网结构。抓好电动汽车充电基础设施、生活垃圾焚烧发电、城区雨污管网分流改造及集中供热、供水、供气扩面工程建设，推进主城区公共区域WIFI全覆盖。三是发展城市经济。坚持把服务业作为城市经济的支撑，突出抓好金卓颐高电商产业园二期、中国网库特色产业电商基地等项目建设，支持宝兑通、伯利好等本地电商企业做大做强，加速形成电子商务产业集群。依托现代物流园区，加快推进国龙绿能、宏通汽贸物流中心等项目建设，力促北京铁路局中铁物流园、天津自贸区保税仓项目年内落地开工，全面提速现代物流产业发展。下大力气规范房地产业发展，积极推动停建城市开发项目问题有效化解，落实棚户区改造货币化安置政策，年内将历史遗留的回迁问题基本解决到位，依法依规破解商品房“两证”办理、小区物业管理难题。坚持土地一级市场政府主导开发，实现土地依规公开出让，严格房地产开发用地管控，促进房地产业平稳健康发展。四是加强城市管理。全力做好城市管理体制改革工作，探索建立“大城管”工作格局。严格执行城市管理行政处罚权相对集中制度，提高城管执法权威，引导市民自觉遵守城管法规、参与城市管理，构建和谐城管新秩序。深化省级文明城市创建工作，细化量化创建任务，以开展“争当文明市民，建设温馨家园”系列活动为载体，建立常态化、规范化的长效机制，确保城市居民成为创建活动的最大受益者。积极开展户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口进城落户。五是打造特色小镇。按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的要求，加快实施马兰峪清城小镇、新店子红木文化小镇等项目建设，全力支持创建省级特色小镇。

（五）精准深化农业供给侧结构性改革，把“三农”工作提高到新水平。农业农村工作历来是遵化的品牌，必须定位于在全省乃至全国找位置、争先进、创品牌，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村绿色、生态、可持续发展。一是加快发展现代农业。按照“三区同建”要求，加快现代农业园区提档升级，创建唐山市级园区2个、“引领型”示范园区10个，新增特色果蔬基地5000亩、食用菌3000万棒、规模养殖场15个。狠抓农业龙头企业建设，支持蓝猫集团加快上市、做大做强，实施好正和伟业食用菌等30个重点农业产业化项目，新增唐山市级以上龙头企业8家。强力推进山区综合开发，完成高标准山区综合开发面积4万亩，发展高效林下经济2000亩、省级观光采摘果园2家。二是狠抓农业品牌创建。实施农产品品牌化和标准化战略，培育一批既“叫好”又“叫座”的品牌，争创农业产品中国驰名商标1件、省著名商标1件、地理标志商标1件；新建10个果蔬、畜禽精品示范园，“三品一标”农产品占比达到30%以上，努力把我市打造成京津优质安全农副产品供应基地。三是强化为农服务保障。积极发展“互联网+”农业，做强网上遵化特色农产品馆，开展“果王”评选等系列宣传促销活动，实现企业与市场、产地与市场的有效对接，让更多特色优质农产品走出遵化、抢占市场。实施食用菌等特色主导产业智慧农业项目，为产业发展提供在线科技指导、产品追溯、监测预警等服务，全面提升产业发展水平。加强农田水利基础设施建设，启动4万亩高效节水灌溉耕地工程建设，实施5万亩土地改造提升项目，治理水土流失面积20平方公里。四是推进美丽乡村建设。动员支持全市所有行政村开展美丽乡村创建活动，结合自身实际，有计划、分步骤推进以“五改”为重点的12项专项行动，年内确保完成32个省级重点村创建任务，改建乡村道路13.1公里，完成农村危房改造150户，改善14个村、1所学校1.8万人的饮水水质。持续开展农村环境综合整治，突出旅游景区周边、国省干道沿线等重点区域，主攻农村点面源污染、生活垃圾处理等难点工作，力争在农村环境集中连片综合治理上大见成效，努力把清东陵片区建成唐山市级片区。五是深化农村综合改革。全面落实农村农用地、宅基地、集体经营性建设用地改革政策，年内完成土地承包经营权确权颁证任务。扎实开展农村产权流转交易，加快推进农村资产资本化。培育新型农业经营主体和服务主体，年内新发展专业合作社30家、家庭农场50家、农业产业化联合体2个，培育农村股份合作制经济发展示范典型8个。巩固供销社综合改革成果，力争被全国供销总社肯定的“遵化模式”再出新亮点，提升农业社会化服务水平。

（六）精准聚焦创新创业，提升区域经济核心竞争力。创新创业是经济发展的强大引擎。进入转型升级的关键阶段，我们比以往任何时候都更加需要依靠创新创业聚集要素、培育动力、加快发展。一是全面推进“大众创业、万众创新”。认真落实鼓励“大众创业、万众创新”各项政策措施，突出政策的精准度和含金量，让更多市场主体投身创新创业热潮。抓好颐高创业小镇建设，努力将其打造成全国“双创”示范典型。健全完善培养、引进、激励人才的政策措施和动态机制，吸引更多行业领军人才、科技拔尖人才、创新创业团队和优秀毕业生来遵创业发展；建立“民间乡土人才库”，扎实做好本土专家、工匠的挖掘和培养工作，为创新创业提供有力的人才支撑。二是加大科技创新力度。全力支持企业加大研发投入，建立研发机构，年内新增唐山市级以上产业研发中心11家。全面深化与北方技术交易市场的战略合作，建立常态化对接机制，推进科研院所、高校与企业强强联合，力争引进更多先进适用技术、实现更多科技成果落地转化。加大对科技型、成长型中小企业的培育扶持力度，年内新增省级科技型中小企业60家以上、科技小巨人企业5家以上。三是加强财税体制创新。坚持以精准预算为基础，按照“体现目标考核激励、体现财权事权相统一”的原则，建立乡镇财政管理新体制。把培育上市企业、规模以上企业和依法规范土地市场，作为财源培植的重点，分行业、分税种、分领域制定针对性培育计划，全力呵护财源不断壮大。坚持依法征管与优质服务相结合，创新税收征管方式方法，寓征管于服务之中，以服务促进应收尽收，营造依法征税、公平纳税、自觉缴税的良好税收环境。创新争取上级专项资金考核管理办法，把“争”的文章做活，把“管”的文章做实，形成相互促进的良性循环，确保资金争取工作在数量和效益上实现“双突破”。四是推进投融资体制创新。遵循市场规律，建立健全政府性融资规范运作新机制，为发展注入更多的源头活水。加强与四川睿诚创鑫股权投资基金管理公司的战略合作，把市城市建设投资有限公司逐步打造成具有一定资产实力和营收能力的投融资平台，为发行企业债券创造条件；拓宽思路、多措并举，设立并使用好产业引导和城市发展专项基金，为加快发展助力。加强与国家政策性银行的对接力度，最大限度争取美丽乡村、棚户区改造等领域专项贷款支持，破解发展瓶颈制约。支持市属投融资平台公司创新经营方式，加快市场化转型，真正成为独立运作的市场主体。

（七）精准优化发展环境，打造引领发展的服务高地。发展环境是生产力，更是竞争力。创优发展环境，对当前遵化发展而言，尤为迫切和珍贵。我们要以更大的决心、更有力的举措，让“一流的服务、一流的保障、一流的效率”成为遵化发展环境的新品牌。一是创优政务环境。按照上级要求，适时成立行政审批局。全面实行政务服务“承诺践诺”和行政审批代办人制度，让企业和群众享受更便捷、更贴心、更周到的服务。更大力度简政放权，推进审批流程再造，严格落实“网上审批、网上监察”制度，实现行政审批“瘦身”、提速。强化行政监管，实现“双随机、一公开”监管方式全覆盖。建立政务工作函询制度，强化部门及乡镇之间的工作衔接，实现政务服务无缝隙。不断深化商事制度改革，实行多证合一、证照联办，推进企业登记注册、注销便利化，年内确保新登记市场主体4500家以上，其中中小微企业700家以上。二是创优法治环境。加强行政执法管理，重点规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等执法行为，严格落实行政裁量权基准制度，坚决纠正执法不公不严行为，营造公正文明的执法环境。依法严厉查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序的违纪违法行为，让守法经营、公平竞争、依法维权、依法办事成为企业、个体工商户和全体公民的自觉行动。三是创优营商环境。加强社会信用体系建设，建立健全信用信息共享、失信投诉、信用评价等机制，倡行诚信为本、操守为重的良好风尚；进一步叫响“人人都是投资环境，家家都是开放窗口”的品牌，让重商、亲商、爱商、扶商成为社会主流，让各类投资者在遵化放心、安心、舒心，树立“文明遵化”“诚信遵化”的崭新形象。四是创优基础环境。加大土地开发整理力度，高标准完成2000亩以上土地整治任务，强化土地集约高效利用和供地管理，提高土地使用效益。加快推进京秦高速二期项目建设，全力做好地方保障工作，真正将此段高速公路建成遵化的形象之路、幸福之路、发展之路；确保大玉线大修等10个交通项目和平安城35KV变电站改造等4个电力项目年内完工，启动国道112线绕城段改线、城区中水回用项目建设，为经济快速发展提供有力支撑。

（八）精准实施环保治理攻坚，实现生态环境质量持续好转。生态环境事关人民群众幸福生活，必须树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，实行最严格的环境保护制度，在治理污染、修复生态中营造良好的人居环境。一是深度推进“蓝天行动”。狠抓工业污染治理，持续开展钢铁、焦化行业和挥发性有机污染物企业综合整治，完成35家采石企业环保达标改造任务。抓好散料堆场、秸秆垃圾禁烧、露天烧烤、餐饮业油烟排放、道路扬尘等点面源污染治理，最大限度降低污染物排放。强力推进“气代煤”、洁净型煤推广等清洁能源替代工程，确保永唐秦天然气直输遵化项目年内投入运营，进一步优化能源消费结构。二是持续实施“碧水行动”。深入开展黎河、沙河、淋河水环境综合整治，扎实做好邱庄水库养鱼网箱清理工作，完成河道治理10.8公里，确保主要河流水质达到上级环保要求。全面落实“河长制”，加强饮用水源地保护，实施上关水库库区封闭工程，开展地下水超采综合治理，建立多层次水环境保护体系。三是扎实开展“净土行动”。巩固打击混料加工及非法采砂工作成果，严格落实长效监管机制，坚决遏制破坏耕地违法行为发生。开展土壤污染调查、风险评估、治理修复，突出抓好生活垃圾填埋场土壤污染防治等6个项目，有效改善土壤环境。加强矿山生态修复，实施12家采石场生态修复治理项目，完成矿山披绿1600亩。开展“绿色遵化”攻坚，全面完成砂坑回填和混料加工企业腾并土地绿化工作，年内新增造林绿化面积4万亩。四是铁腕开展“雷霆行动”。严格落实天气预警应急响应机制，加强排放在线监管和巡查，确保空气质量达标天数持续增加。强化环境执法，健全市、乡、村三级网格化监管体系，用足用好差别电价、特别排污费等政策，严厉打击环境违法行为，全面提高环境执法威慑力。

（九）精准办好惠民利民实事，让人民群众享有更多获得感。人民群众对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。我们一定始终把群众冷暖放在心头、时刻把民生责任扛在肩上，把更多财力投入到民生领域，让人民群众感受到遵化人情味更浓、幸福感更强。一是拓宽就业渠道。落实援企稳岗政策，健全就业技能培训体系，统筹解决好高校毕业生、农村富余劳动力等重点人群就业问题，全年城镇新增就业6400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业”家庭动态归零。二是发展社会各项事业。坚持办好人民满意教育，加强学校标准化建设，确保平安城中学等11个项目和10所农村中小学陈旧校舍改造工程年内竣工；大力实施名校长、名师培养和名校创建工程，支持遵化一中争创河北省级名校，进一步打响“遵化教育”品牌。深化县级公立医院改革，推进分级诊疗制度创新，实现城乡医疗资源共享；支持市人民医院在全国县级医院竞争力百强评比中争先进位。大力发展文化事业，加强城乡文体基础设施建设，开展好群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众文体生活。三是加强文物安全保护。全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护工作方针，加强以清东陵为重点的文物安全保护，实施好景陵大碑楼修缮等6个文物保护项目，年内确保孝陵等15座陵寝安防工程投入使用；全力做好长城修缮保护工作。四是提升社会保障水平。实施全民参保计划，扩大灵活就业人员、农民工等重点群体覆盖范围，确保城乡居民养老保险参保率达到98%，医疗保险参保率达到95%，新增城镇职工养老保险参保人数3100人以上。加强社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活。全力支持“老促会”推进老区村建设，解决老区群众的生产生活难题。五是维护社会和谐稳定。坚持以群众工作统揽信访工作全局，在深入实施“三四五+配套制度”系统治访工作法的基础上，打通政务服务、群众诉求、司法诉求三条渠道，实现事事有人管、时时有人办、件件有结果。严格落实安全生产责任制，全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制建设，深入开展重点行业和领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全力做好食品药品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。抓好社会治理综合指挥中心建设，实现社会治安科技管控，依法严厉打击违法犯罪行为，营造公平正义、安乐祥和的社会环境。

 

四、全面加强政府自身建设

 

    站在新起点，肩负新使命，政府工作必须展现新作风、新形象。我们将以改革创新的精神，全面加强政府自身建设，提高履职能力和服务水平，努力建设为民服务、团结学习、务实高效、依法行政、廉洁自律“五型”政府。

时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，打造为民服务型政府。坚持民有所呼、我有所应，始终站在群众的立场想问题、作决策，踏踏实实办好一批暖民心、顺民意的实事，撑好民生保护伞。对市委、市政府确定的10件为民实事工程，不遗余力抓好落实，确保兑现承诺。牢固树立服务为先的理念，深入开展不作为专项整治行动，集中根治懒政、庸政、怠政，打通服务企业、联系群众的“最后一公里”，以优质服务建设人民满意政府。

始终坚持与时俱进、团结进取的精神状态，打造团结学习型政府。坚持把团结作为政府工作的生命线，以上率下，全面加强政府系统各级班子和队伍建设，打造一支团结一心、共克时艰的一流干部队伍，建立起政令畅通、协调联动、高效运转的工作机制，把团结体现在执行力提升上，体现在实实在在的工作成效上。坚持把学习作为明晰发展方向、增强工作本领的“金钥匙”，在政府系统全面建立定期集中学习制度，市政府党组每半个月组织一次集中学习，让政府系统每名干部都能紧跟时代发展，学习新理念、新政策和新经验，全面提升自身能力素质和业务水平，努力建设“书香政府”“书香遵化”。

大力弘扬雷厉风行、苦干实干的工作作风，打造务实高效型政府。在政府系统深入开展机关作风整顿，强化各级干部担当精神和务实作风，夙兴夜寐、激情工作，事争一流、唯旗是夺，以一流的状态、一流的标准，创造一流工作业绩。全面推行政府工作台账式管理，按照“四个干”抓落实机制，把每项工作细化量化具体化，跟踪督导、定期通报、到期交账、确保实效。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，调动政府工作人员想干事、敢干事、能干事的积极性和主动性，让担当有为、创新创业蔚然成风。

不断强化公平公正、公开透明的工作理念，打造依法行政型政府。坚持把依法行政、依法履职贯穿政府工作全过程，自觉运用法治思维、法治方式和法治手段治理经济社会事务。健全依法科学决策机制，执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，提高决策水平。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取社会各界意见，高度重视舆论监督和社会公众监督。深入推进政务公开和信息公开，促进政府工作公开透明运行，着力建设阳光政府。

继续保持艰苦奋斗、勤政廉政的良好传统，打造廉洁自律型政府。全面加强政府系统廉政建设，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，认真遵守“八项规定”，坚决反对“四风”，以“三严三实”为标尺，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。加大重点领域、关键环节的行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实效取信于民。

各位代表，展望未来，我们信心满怀；迎接挑战，我们拼搏进取！长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，众志成城、砥砺前行，全面加快环京津新型工业基地、旅游商贸名城、魅力中等城市建设，为遵化重返百强、再创辉煌而努力奋斗!

 

 

 

 

附件1：

 

2017年市委市政府10件为民实事工程

 

1.实施扩大城乡就业工程，着力抓好民生之本。全年新增城镇就业6400人，城镇失业人员再就业2000人，农村富余劳动力转移就业6600人，开展职业技能培训2000人次，城镇登记失业率低于4%的控制目标，“零就业”家庭实现动态归零，努力实现城乡居民更加充分、更高质量就业。

2.实施农村饮水水质提升工程，着力保障群众饮水安全。投资1300万元，改善8个乡镇14个村1所学校1.8万人饮水水质，努力让群众喝上放心水、满意水。

3.实施农村中小学陈旧校舍改造工程，着力优化教学环境。投资2105万元，实施10所农村中小学陈旧校舍改造，进一步改善农村中小学办学条件，让农村师生在更安全、更舒适的环境中授课、学习。

4.实施矿山生态修复工程，着力再造绿水青山。投资6000万元，启动12家采石场生态修复治理，消除地质灾害，建设绿色矿山，维护良好生态，努力实现可持续发展，造福子孙后代。

5.实施城区绿化提升工程，着力打造生态宜居家园。投资4300万元，完成承唐高速遵化东出口绿化景观建设，新增绿化面积14.7万平方米；开展城区年植万棵树行动，进一步增加城市绿量，努力建设生态之城，不断提高城市宜居度。

6.实施城市道路畅通工程，着力优化交通环境。谋划实施总投资4.77亿元的海沙大街开通、文化南路拓宽改造、建南大街开通、南三环路翻修改造、愚公北路翻建、府前西街开通、华庚西道扩建、燕山东街开通、凤凰路北通、朝阳路北通、海安街开通11条市政道路建设，确保文化南路、南三环、愚公北路翻修改造和建南大街开通等至少4条市政道路年内竣工通车，进一步优化路网结构，拉开城市框架，让群众出行更加便捷。

7.实施农村电网升级改造工程，着力保障农村用电需求。投资1.44亿元，启动西十里铺110KV变电站建设，改造平安城、地北头35KV变电站2座，新建及改造输电线路4公里、配电线路88.58公里，解决我市部分地区供电能力不足问题，不断满足经济社会发展需求，为美丽乡村建设提供更充足的动力支持。

8.实施乡村道路改造工程，着力改善农村出行环境。投资2605万元，完成县道大玉线北段（上关湖大桥至峪河东村）大修、乡道何家峪—邦宽线改建、乡道周汤线北段（楼似山道口至袁果庄村北）中修工程，提高乡村公路通行能力，方便群众出行，努力为发展全域旅游、建设美丽乡村补齐短板。

9.实施农业基础设施提标工程，着力强化农业生产根基。完成5万亩土地改造提升项目报批工作，启动4万亩高效节水灌溉工程建设，进一步提高耕地质量，增加水、电、路等基础配套设施，提高农业生产效益。

10.实施永唐秦天然气直输遵化工程，着力降低用气成本。完成总投资1.8亿元、全长34.3公里的永唐秦天然气直输遵化工程建设，确保年内竣工投入使用，进一步扩大我市天然气供应量和覆盖面，降低企业生产和家用天然气使用成本，为市民生产生活提供实实在在的方便和实惠。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

 

《政府工作报告》名词解释

 

1.全域旅游(第5页)：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域发展理念和模式。

2.“互联网+”（第11页）：即“互联网+各个传统行业”，是依托信息技术实现互联网与传统行业的深度融合，通过优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径实现经济转型升级，创造新的发展形态。

3.众创、众包、众扶、众筹（第12页）：“众创”指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源；“众包”指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工；“众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长；“众筹”指通过互联网平台向社会募集资金，灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求。

4.PPP（第14页）：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。这种模式有利于转变政府职能、减轻财政负担、提高服务效率和质量，已在全世界普遍应用。

5.“大智移云”（第16页）：是“大数据、智能化、移动互联网、云计算”的简称。

6.线上线下（第18页）：“线上”是通过网络、电视、广播等媒体将自己的品牌信息和促销信息，以广告的形式进行传递；“线下”是通过其它非媒体的形式进行宣传推广，如发布会、会展、买赠、抽奖等。

7.“三城”联动（第19页）：即城市建设、城市经济、城市管理协调联动，统筹推进。

8.保税仓（第20页）：指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。

9.“三区同建”（第21页）：即把农民生活的新型社区与生产工作的产业园区、生态园区进行“三区”统筹建设，推动农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，促进农民就近就业。

10.“双随机、一公开”（第24页）：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

11.分级诊疗制度（第27页）：是按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

12.“三四五+配套制度”（第28页）：是我市推进信访维稳工作的创新举措。“三层过筛”，即乡镇（街道）对辖区内信访案件梳理过筛、市级领导对分管领域信访案件梳理过筛、市政府常务会或市委常委会对提交的信访案件进行专题研究；“四个解决”，即谁来解决、怎么解决、什么时间解决、解决后如何息诉罢访；发挥“五级平台”作用，即发挥村（居）群众工作室、乡镇（街道）群众工作站、市群众工作中心、市级领导、市政府常务会或市委常委会五级作用；“配套制度”，即《发生进京非访责任追究办法》《信访帮扶救助办法》等系列制度办法。

13.“三个区分开来”（第29页）：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。